Ley de Colegios Profesionales de Canarias (Ley 10/1990, de 23 de mayo)

Publicado en:BO Canarias de 28 de Mayo 1990
Ámbito Territorial:Normativa de Canarias
Rango:Ley
 
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CONTENIDO

El Presidente del Gobierno.

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del rey y de acuerdo con lo que establece el artículo 11.7 del estatuto de autonomía, promulgó y ordenó la publicación de la siguiente ley:

PREÁMBULO

La constitución española, en su artículo 36, reconoce la existencia de los colegios profesionales, exige su Regulacion y la de las profesiones tituladas mediante ley e impone que la Estructura interna y Funcionamiento de los colegios sean democráticos.

Esté reconocimiento constitucional de los colegios y su sometimiento a La Ley y al régimen democrático no implica la necesaria Configuracion de estás entidades de basé Asociativa cómo Administraciones Públicas, sino que, cómo señalo el tribunal constitucional en su sentencia número 23/1984, de 20 de febrero ( de 9 de marzo), es Fruto de la caracterización constitucional del estado cómo Social de Derecho, lo que determina una interpenetracion entre estado y Sociedad, traducida, no sólo en la participación de los ciudadanos en la organización del estado, sino también en la ordenación por el estado de entidades de carácter Social en cuanto su actividad presenta un interés público relevante.

La actividad de los colegios profesionales responde a esté criterio pués, si bien persigue la Promocion de los legítimos intereses de los profesionales títulados que las componen, también busca esencialmente controlar la formación y actividad de aquéllos para que la práctica de cada Profesion colegiada responda a los parámetros deontológicos y de calidad Exigidos por la Sociedad a la que sirve.

Cuál sea La Ley que, por imperativo constitucional, deba regular los colegios profesionales, es una cuestión a la que da respuesta en Canarias el juego conjunto de los artículos 36 y 139 de la constitución; el artículo 34, a, 8, del estatuto de autonomía; La Ley Organica 11/1982, de transferencias complementarías a Canarias y el artículo 15.2 de La Ley de Proceso autonómico, de 14 de octubre de 1983. Con arreglo a estos preceptos, los colegios profesionales están sujetos a la legislación básica del estado (hoy, La Ley de colegios profesionales de 13 de febrero de 1974, modificada por La Ley 74/1978, de 26 de diciembre), que configura a los mismos cómo Corporaciones de Derecho público, y a La Ley del Parlamento Regional que, en desarrolló de esas bases, precise las peculiaridades del régimen colegial Canario.

Esa precisión es el objeto de la presente ley que, por razones de técnica normativa, huye de reproducir en su articulado las normas básicas del estado necesariamente aplicables a los colegios de Canarias y sobre las cuáles el Parlamento autónomo no se puede pronunciar , centrándose en la Regulacion de las especificidades y singularidades que deben conformar su organización y Funcionamiento en la región.

TÍTULO I Normas generales Artículos 1 a 5
CAPÍTULO I Objeto y ámbito de La Ley Artículo 1
ARTÍCULO 1
  1. Los colegios profesionales, cuyo ámbito territorial de actuación se circunscriba exclusivamente a todo o parte del territorio de la Comunidad Autónoma de Canarias, se regirán por las Disposiciones básicas del estado y por los preceptos de la presente ley.

  2. Se regirán asimismo por las normas contenidas en está ley los consejos de colegios de Canarias que puedan constituirse con arreglo a la misma.

CAPÍTULO II Naturaleza Juridica Artículo 2
ARTÍCULO 2
  1. Los colegios profesionales y los consejos de colegios son Corporaciones de Derecho público, con personalidad Juridica independiente y con plena capacidad para la consecución de sus fines.

  2. La Comunidad Autónoma de Canarias, sin perjuicio del Maximo respeto a la autonomía de los colegios profesionales y consejos de colegios de Canarias en la defensa de los intereses de sus respectivos colegiados, garantizan, mediante la presente ley, el carácter democrático de su Estructura interna y de su régimen de Funcionamiento.

  3. La participación de los colegiados en la organización y Funcionamiento de los colegios se desarrollará, cómo mínimo, a Traves de las siguientes vías:

  1. el Derecho de sufragio activo y pasivo para la elección de los miembros a los Organos de Gobierno, de acuerdo con los estatutos.

  2. el Derecho a promover actuaciones de los Organos de Gobierno por medio de iniciativas formuladas en los términos estatutarios.

  3. el Derecho a crear agrupaciones representativas de intereses específicos en el seno de los colegios, con sometimiento en todo casó a los Organos de Gobierno de estos.

  4. el Derecho a remover a los titulares de los Organos de Gobierno mediante votos de censura, cuya tramitación se regulará en los estatutos.

CAPÍTULO III Relaciones con la administración autonómica Artículos 3 a 5
ARTÍCULO 3
  1. Los colegios profesionales y, en su casó, los consejos de colegios se relacionarán con la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias a Traves de la Consejeria de la presidencia, en Todas las cuestiones relativas a aspectos corporativos e institucionales.

  2. Los colegios profesionales, en lo referente a los contenidos de cada Profesion, se relacionarán con la Consejeria cuya competencia tenga Relacion con la Profesion respectiva, la cuál será determinada, en casó de duda, por la Consejeria de la presidencia.

ARTÍCULO 4
  1. Los colegios profesionales y, en su casó, los consejos de colegios de Canarias ejercerán, además de sus funciones propias, las competencias administrativas que se les atribuyen en la legislación básica del estado y en la presente ley.

  2. La Consejeria de la presidencia, respecto a todos los colegios y consejos, y las demás consejerías del Gobierno de Canarias, en Relacion al colegio o consejo en que tenga incidencia el sector de la Accion pública encomendado a cada una de Ellas, podrán delegar en aquéllos el ejercicio de funciones administrativas relacionadas con los respectivos colegiados, previa audiencia de los colegios o consejos Delegados.

  3. Las Administraciones Públicas de Canarias podrán suscribir con los colegios profesionales y consejos de colegios de Canarias convenios de colaboración para la realización de actividades de interés común y especialmente la Promocion de actuaciones orientadas a la defensa del interés público.

ARTÍCULO 5
  1. Los colegios profesionales y en su casó los consejos de colegios de Canarias, en los términos que establezcan sus estatutos y reglamentos de régimen interior, podrán impartir Cursos de formación práctica de los colegiados que sean útiles para el ejercicio de la correspondiente Profesion.

  2. El carácter que pueda otorgarse a tales enseñanzas prácticas impartidas por los colegios o los consejos se ajustará a lo dispuesto en la normativa reguladora de ese sector de la Educacion.

TÍTULO II De los colegios profesionales Artículos 6 a 23
CAPÍTULO I Constitución Artículos 6 a 10
ARTÍCULO 6
  1. La creación de nuevos colegios profesionales en todo o parte del territorio Canario y el consiguiente sometimiento de la respectiva Profesion al régimen colegial se acordará por ley del Parlamento de Canarias.

  2. El correspondiente proyecto de ley se elaborará por el Gobierno de Canarias a petición mayoritaria de los profesionales interesados, siempre que aquélla esté fehacientemente expresada.

    El cauce y los Requisitos de la iniciativa de los profesionales recogida en esté apartado se desarrollará reglamentariamente.

  3. El ámbito territorial mínimo de los colegios profesionales será el de una de las siete islas Canarias.

ARTÍCULO 7
  1. No podrá constituirse un nuevo colegio profesional respecto de aquéllas actividades cuyo desarrolló no esté legalmente condicionado a estar en posesión de una determinada Titulacion Oficial.

  2. La pertenencia a colegios profesionales no limitará el ejercicio de los derechos de sindicación y asociación constitucionalmente protegidos.

ARTÍCULO 8

Los colegios creados por ley del Parlamento de Canarias adquirirán personalidad Juridica desde la entrada en vigor de la Norma que los haya creado, y capacidad de obrar, cuándo se constituyan sus Organos de Gobierno con arreglo a la misma ley.

ARTÍCULO 9
  1. Constituido un colegio, sólo se podrá ejercer la respectiva Profesion en su ámbito territorial mediante la previa incorporación al mismo, salvo lo previsto en los números 2 y 3 de esté artículo y en la Disposición adicional Primera.

  2. No obstante, los profesionales inscritos en cualquier colegio Canario podrán ejercer la Profesion en el ámbito territorial de otro colegio del archipiélago siempre que soliciten la habilitación correspondiente, en la forma que, previa audiencia a los colegios, reglamentariamente se determine. En los colegios se llevará un Registro de habilitaciones.

    Los profesionales quedarán sujetos a las normas deontologicas y de disciplina establecidas por el colegio habilitante.

  3. Los profesionales títulados, vinculados con alguna de las Administraciones Públicas Canarias mediante Relacion de servicios de carácter administrativo o laboral, no precisarán estar colegiados para el ejercicio de funciones puramente administrativas, ni para la realización de actividades propias de la correspondiente Profesion por cuenta de aquéllas, cuándo el destinatario inmediato de las mismas sea exclusivamente la administración. En estos casos, la administración ejercerá la potestad disciplinaria sobre los mismos. Si será obligatoria, en consecuencia, la colegiación cuándo los destinatarios inmediatos del acto profesional sean el personal al Servicio de la administración o los ciudadanos. En todo caso, estos títulados precisarán la colegiación para el ejercicio privado de su Profesion.

    3 BIS. Los profesionales titulados vinculados con alguna de las Administraciones públicas canarias mediante relación de servicios de carácter administrativo o laboral que presten su servicio para la Administración en régimen de exclusividad, en el ámbito sanitario, no precisarán estar colegiados para el ejercicio de funciones puramente administrativas, ni para la realización de actividades propias de la correspondiente profesión por cuenta de aquélla. En estos casos, la Administración ejercerá la potestad disciplinaria sobre los mismos. En todo caso, estos titulados precisarán la colegiación para el ejercicio privado de su profesión.

  4. Tendrán Derecho a ser admitidos en el colegio quiénes ostenten la Titulacion adecuada, reúnan las condiciones determinadas al efecto en sus estatutos y lo soliciten expresamente.

ARTÍCULO 10

Cuándo exista en el ámbito territorial del archipiélago o en parte del mismo un colegio profesional, no podrá crearse otro, de la misma Profesion, cuya circunscripción coincida en su totalidad con la de aquél.

CAPÍTULO II Absorción, Fusion, segregación y disolución Artículos 11 a 15
ARTÍCULO 11
  1. La Fusion de dos o mas colegios hasta entonces pertenecientes a distinta Profesion mediante la constitución de uno nuevo o la absorción por uno de ellos de otros preexistentes, se realizará por ley del Parlamento de Canarias.

  2. También exigirá ley del Parlamento de Canarias la segregación de un colegio de otro u otros para cuyo Ingreso se exija, a partir de ese momento, Titulacion diferente a la del colegio de origen.

ARTÍCULO 12

La Fusion de dos o mas colegios y la absorción por uno de ellos de otro u otros de la misma Profesion requerirá la propuesta de los mismos por acuerdo de todos los colegios afectados, en la forma estatutariamente prevista y deberá ser aprobada por Decreto del Gobierno de Canarias, previó informe del correspondiente consejo de colegios de Canarias, si existiere.

ARTÍCULO 13

La segregación de un colegio Regional de otro u otros de ámbito territorial inferior exigirá la propuesta de acuerdo del mismo, adoptado en la forma prevista en sus estatutos, y deberá ser aprobada por Decreto del Gobierno de Canarias, previó informe del correspondiente consejo de colegios, si existiera.

ARTÍCULO 14

La disolución de un colegio profesional, salvo en los casos en que venga impuesta directamente por ley, se realizará por acuerdo adoptado por el mismo en la forma prevista en sus estatutos y deberá ser aprobada por Decreto del Gobierno de Canarias previó informe del correspondiente consejo de colegios de Canarias, si existiere.

ARTÍCULO 15

Todos los Actos de la administración autonómica previstos en esté capítulo tienen carácter reglado, pudiéndose comprobar en los mismos exclusivamente la adecuación de los previos acuerdos colegiales a sus correspondientes estatutos y a La Ley.

CAPÍTULO III Denominación Artículos 16 y 17
ARTÍCULO 16

Cuándo estatutariamente un colegio acuerde el cambio de denominación será necesaria para su efectividad la aprobación por orden del consejo de la presidencia, previó informe del consejo de colegios correspondiente, si lo hubiera, y de los colegios afectados por el nuevo nombre.

ARTÍCULO 17

Toda denominación colegial deberá responder a la Titulacion poseída por sus miembros. Está no podrá ser coincidente o similar a la de otros colegios preexistentes en el territorio, ni inducir a error en cuanto a los profesionales que lo componen.

CAPÍTULO IV Fines y competencias Artículos 18 a 21
ARTÍCULO 18

Son fines esenciales de los colegios profesionales de Canarias, además de los determinados por la legislación básica del estado, los siguientes:

  1. velar por el adecuado nivel de calidad de las prestaciones profesionales de los colegiados promoviendo la formación y perfeccionamiento de los mismos.

  2. asegurar que la actividad de sus colegiados se someta, en todo casó, a las normas deontologicas de la Profesion y a las requeridas por la Sociedad a la que sirven.

  3. procurar la adecuada satisfacción de los intereses generales relacionados con el ejercicio de la respectiva Profesion.

  4. colaborar con las Administraciones Públicas de Canarias en el ejercicio de sus competencias en los términos previstos en está ley.

ARTÍCULO 19

Para el ejercicio de sus fines, los colegios profesionales ejercerán las competencias que les vienen atribuídas por la legislación básica del estado y, en todo casó, las siguientes:

  1. adoptar los acuerdos que sean precisos para ordenar y vigilar, en su respectivo ámbito, el adecuado ejercicio de la Profesion colegiada.

  2. velar por la ética profesional de los colegiados cuidando que en el ejercicio de su Profesion se respeten y garanticen los derechos de los ciudadanos.

  3. ejercer la facultad disciplinaria sobre los profesionales colegiados.

  4. informar los Proyectos normativos de la Comunidad Autónoma relativos a las funciones, ámbitos, honorarios, las incompatibilidades de los miembros de sus Organos de Gobierno, Cursos de formación o especialización y diplomas que afecten a la respectiva Profesion.

  5. aprobar sus estatutos y reglamentos de régimen interior.

  6. organizar Cursos de formación y perfeccionamiento para sus colegiados.

  7. aprobar sus Presupuestos.

  8. regular y exigir las aportaciones económicas de sus miembros.

  9. visar los trabajos profesionales de los colegiados cuándo asi se establezca en la legislación Sectorial o en los estatutos.

  10. encargarse del cobro de los honorarios profesionales con carácter general o a petición de los colegiados, en los casos en que el colegio tenga creados los servicios adecuados y en las condiciones que determinen los estatutos de cada colegio.

  11. intervenir, en via de conciliación o arbitraje, en las cuestiones que puedan suscitarse entre los colegiados por motivos relacionados con la Profesion.

  12. dictar normas sobre honorarios cuándo estos no se acrediten en forma de aranceles, tarifas o Tasas.

  13. adoptar las medidas conducentes a evitar el intrusismo profesional y la competencia desleal.

  14. ejercer las competencias delegadas por las Administraciones Públicas de Canarias o que hayan sido objeto de Convenio de Colaboración con las mismas.

    Designar representantes en cualquier tribunal en que se exijan conocimientos relativos a materias específicas, siempre que se le requiera para ello.

  15. cualquier otra que fomente el adecuado desenvolvimiento de la Profesion.

ARTÍCULO 20
  1. Los colegios profesionales de Canarias aprobarán sus estatutos de manera autónoma, sin mas limitaciones que las impuestas por el ordenamiento Juridico.

  2. Los estatutos de los colegios contendrán, además de las otras determinaciones exigibles por la legislación básica del estado, las siguientes:.

  1. denominación, domicilio y ámbito territorial, sede y Delegaciones, en su casó, del colegio.

  2. derechos y deberes de los colegiados.

  3. Requisitos para el acceso a la condición de colegiados y causas de denegación, suspensión o pérdida de esa condición.

  4. tipificación de las infracciones y sanciones en que puedan incurrir los colegiados.

  5. denominación, composición y forma de elección de sus Organos de Gobierno, asi cómo los Requisitos para formar parte de ellos.

  6. competencias y régimen de Funcionamiento de sus Organos de Gobierno.

  7. régimen económico.

  8. premios y distinciones a colegiados o a terceros.

ARTÍCULO 21

No podrá imponerse, en régimen disciplinario, sanción alguna a los colegiados sin previa apertura de expediente y con audiencia del interesado.

CAPÍTULO V Régimen Jurídico Artículos 22 y 23
ARTÍCULO 22
  1. Contra los actos emanados de los órganos de gobierno de los colegios profesionales cabrá con carácter potestativo recurso ordinario ante el correspondiente Consejo de Colegios de Canarias cuando éste exista, o en su defecto ante el Consejo General Nacional.

  2. Lo dispuesto en el apartado anterior se entiende sin perjuicio de la competencia de la Administración autonómica para conocer de los recursos ordinarios que se interpongan contra actos administrativos dictados por los Colegios en uso de competencias o facultades delegadas en los mismos por la Administración.

ARTÍCULO 23

De los Actos y acuerdos adoptados por los colegios profesionales en el ejercicio de sus competencias responderán patrimonialmente los mismos frente a los terceros perjudicados, salvo cuándo actúen en uso regular de facultades delegadas por la administración, en cuyo casó responderá está.

TÍTULO III De los consejos de colegios de Canarias Artículos 24 a 27
ARTÍCULO 24
  1. Los colegios profesionales de una misma Profesion cuyo ámbito de actuación esté circunscrito a Canarias podrán constituir el correspondiente consejo de colegios de Canarias.

  2. La creación del consejo de colegios de Canarias exigirá que la correspondiente iniciativa obtenga el acuerdo favorable de la mayoría de los colegios de la misma Profesion y que la Suma de los componentes de los colegios que hayan apoyado la propuesta de constitución del consejo sean mayoría respecto al total de los colegiados de la Profesion en el archipiélago.

  3. Adoptada la iniciativa de creación en la forma prevista en el apartado anterior, El Consejo se creará mediante Decreto del Gobierno de Canarias a propuesta del Consejero de la presidencia.

  4. Los consejos creados por Decreto del Gobierno de Canarias adquirirán personalidad Juridica desde su creación y capacidad de obrar cuándo se constituyan sus Organos de Gobierno.

ARTÍCULO 25

Los estatutos de cada consejo deberán ser aprobados por la mayoría de los colegios integrantes del mismo, siempre que la Suma de los profesionales miembros de los colegios que hayan votado a favor constituya mayoría respecto al total de los profesionales colegiados en Canarias.

ARTÍCULO 26
  1. Los estatutos de los consejos determinarán sus Organos de Gobierno, la forma de elegir a sus componentes, su régimen de competencias y Funcionamiento y las circunstancias descritas en el artículo 20 de está ley que les sean de Aplicación.

  2. La Estructura interna y el Funcionamiento de los consejos responderán a los principios democráticos.

  3. Corresponderá a la representación de cada colegio un número de votos proporcional al número de sus colegiados. El Consejo adoptará los acuerdos por mayoría exigiéndose, además, para su validez, el voto favorable de al menos la cuarta parte de los representantes de cada uno de los colegios presentes.

ARTÍCULO 27

Los consejos de colegios de Canarias tendrán las funciones que determinen sus estatutos y las siguientes:

  1. coordinar la actuación de los colegios que los integran.

  2. representar a la Profesion en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias y ante los correspondientes consejos generales, siempre que lo permitan las normas reguladoras de estos.

  3. resolver los conflictos que se susciten entre los colegios componentes.

  4. modificar sus estatutos.

  5. resolver, si asi se prevé en los estatutos, los recursos de alzada que se interpongan contra los Actos de los Organos de Gobierno de los colegios miembros.

  6. ejercer las funciones disciplinarias sobre los miembros de las juntas de Gobierno de los colegios del consejo.

  7. elaborar las normas deontologicas comunes a la Profesion respectiva.

  8. aprobar sus Presupuestos.

  9. fijar proporcionalmente la aportación económica de los colegios al Presupuesto de ingresos del consejo.

  10. velar porque la actividad de los colegios y de sus miembros se dirija a la satisfacción de los intereses generales de la Sociedad.

  11. realizar cuántas actividades se consideren de interés para los profesionales.

  12. ejercer las funciones delegadas por las Administraciones Públicas de Canarias o las que sean objeto de convenios de colaboración con las mismas.

Ll) informar los Proyectos normativos mencionados en el artículo 19, d), de está ley. M) las que le atribuya está u otra ley.

TÍTULO IV Del Registro de colegios profesionales y consejos de colegios de Canarias Artículos 28 a 30
ARTÍCULO 28
  1. Se crea, en el seno de la Consejeria de la presidencia, el Registro de colegios profesionales y de consejos de colegios de Canarias, a los meros efectos de publicidad.

  2. Reglamentariamente se determinará la organización del Registro de colegios y consejos, su Funcionamiento y el Sistema de publicidad de los Actos de los que tomé razón.

ARTÍCULO 29

En el Registro de colegios y consejos se tomará razón:

  1. de los colegios profesionales y consejos de colegios que tengan su ámbito territorial de actuación en Canarias.

  2. de los estatutos y denominación de los colegios y consejos y sus modificaciones.

  3. de sus reglamentos de régimen interior.

  4. de su domicilio, sedes y Delegaciones.

  5. de las constituciones, fusiones, absorciones, segregaciones y disoluciones.

ARTÍCULO 30

La administración de la Comunidad Autónoma sólo podrá denegar motivadamente las inscripciones o anotaciones en el Registro de colegios y consejos por razones de legalidad.

DISPOSICIONES ADICIONALES
PRIMERA

En consonancia con lo establecido en el apartado 1 del artículo 9, no se exigirá la previa incorporación al colegio en el supuesto de libre prestación de servicios a aquéllos nacionales de los Estados miembros de las Comunidades Europeas que estén previamente establecidos con carácter permanente en cualquiera de los mencionados Estados, de acuerdo, en cada casó, con lo que dispongan las normas comunitarias aplicables a las profesiones afectadas; todo ello sin perjuicio de la obligación de notificar su actuación al colegio correspondiente mediante la aportación de la documentación exigible según aquéllas normas y en los términos que reglamentariamente se establezca.

SEGUNDA
  1. Se modifica el artículo 4. , Número 1, de La Ley territorial 6/1984, de 30 de noviembre, mediante la adición de un nuevo apartado con la letra g), y el siguiente contenido:

  2. Se adiciona al artículo 4. De La Ley territorial 6/1984, de 30 de noviembre, un nuevo epígrafe con el número 7 y el siguiente contenido:

<7. La designación del representante de los colegios profesionales se realizará de común acuerdo por estos, siendo nombrado por el Gobierno de Canarias a propuesta del Consejero de la presidencia.>

TERCERA

Se reconocen cómo colegios profesionales de Canarias los existentes a la entrada en vigor de está ley cuyo ámbito territorial de actuación se circunscriba exclusivamente a todo o parte del territorio del archipiélago.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA
  1. Los colegios profesionales, actualmente existentes en Canarias, cumplirán las obligaciones registrales previstas en está Norma y adaptarán sus estatutos, si fuera necesario, a la presente ley en el plazo de séis meses, contados desde su entrada en vigor.

  2. La Consejeria de la presidencia compelera al cumplimiento de las obligaciones establecidas en el apartado anterior.

SEGUNDA

Los recursos interpuestos contra Actos de los colegios con anterioridad a la entrada en vigor de está ley seguirán tramitándose con arreglo a la normativa vigente en el momento de la interposición.

TERCERA

Los datos mencionados en el artículo 29 de está ley se comunicarán por los colegios profesionales y consejos en el plazo de tres meses contados desde la entrada en vigor del Reglamento previsto en el apartado 2 del artículo 28 de la misma.

DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA

Se faculta al Gobierno de Canarias para que en el plazo de séis meses desde la entrada en vigor de está ley proceda al desarrolló reglamentario de la misma.

SEGUNDA

La presente ley entrará en vigor el dia siguiente a su publicación en el BOC.

Por tanto, ordenó a todos los ciudadanos a los que sea de Aplicación está ley, cooperen en su cumplimiento y que los Tribunales y autoridades a los que corresponda la cumplan y hagan cumplir.

Santa Cruz de tenerife, 23 de mayo de 1990.

Lorenzo Olarte Cullen.

Presidente del Gobierno.