Decret llei 1/2020 de 17 de gener, contra el turisme d'excessos per a la millora de la qualitat a zones turístiques

Objecte i àmbit d'aplicació

1. Constitueix l'objecte d'aquesta disposició establir mesures urgents que permetin a les administracions públiques de les Illes Balears afrontar amb eficàcia els greus problemes que ocasionen, a les zones turístiques determinades en l'article 2, les conductes incíviques i l'abús del consum de begudes alcohòliques, com també evitar la degradació d'aquestes zones turístiques i l'alteració de la convivència que originen aquestes conductes.

2. Les normes establertes en aquest Decret llei són d'aplicació a qualsevol persona física o jurídica que dugui a terme les activitats o actuacions que esmenta en els àmbits o les zones que determina.

Àmbit territorial

Les mesures establertes en aquest Decret llei són d'aplicació únicament a les zones on es produeixen els greus comportaments incívics, que són les següents:

1. Al municipi de Calvià: tota la zona que afecta els carrers delimitats en l'annex 1 d'aquest Decret llei.

2. Al municipi de Palma: tota la zona que afecta els carrers delimitats en l'annex 2 d'aquest Decret llei.

3. Al municipi de Llucmajor: tota la zona que afecta els carrers delimitats en l'annex 3 d'aquest Decret llei.

4. Al municipi de Sant Antoni de Portmany: tota la zona que afecta els carrers delimitats en l'annex 4 d'aquest Decret llei.

Capítol II Mesures específiques

Mesures per a establiments d'allotjament turístic i habitatges objecte de comercialització turística

1. Les empreses turístiques d'allotjament i les empreses comercialitzadores d'estades turístiques a habitatges han d'informar els clients, de manera expressa i de la qual quedi constància, de les prohibicions establertes en el punt 2 d'aquest article, així com de les sancions que imposa aquest Decret llei i de l'obligació d'expulsió immediata en cas que les pràctiques prohibides s'hi duguin a terme.

2. Queden prohibides les pràctiques perilloses per a la vida, la salut i la integritat física dels clients als establiments d'allotjament turístic i als habitatges objecte de comercialització turística. En tots els casos es consideren practiques perilloses, entre altres, passar d'un balcó o finestra a un altre, o llançar-se o despenyar-se des de llocs no adequats a piscines, al buit o a qualsevol element (la pràctica del denominat balcòning). Els clients que les realitzin han de ser expulsats de l'establiment amb caràcter immediat, amb independència de les sancions que se'ls puguin imposar, d'acord amb aquest Decret llei i amb les ordenances municipals corresponents. L'expulsió l'ha d'ordenar la direcció de l'establiment o la persona comercialitzadora de l'habitatge, els quals poden requerir la col·laboració dels cossos i forces de seguretat.

3. Els establiments d'allotjament turístic només poden vendre begudes alcohòliques de forma individual i al mateix preu que figuri en la llista de preus que tenen exposada. Aquests establiments no poden oferir begudes alcohòliques incloses en un preu global, excepte fins a un màxim de tres unitats de beguda alcohòlica per client i servei de dinar o sopar. Aquesta limitació queda exceptuada si s'integra en un contracte comercial amb l'establiment amb motiu de seminaris, congressos, conferències, convencions o fires, i així mateix, si es duen a terme esdeveniments o celebracions de noces, comunions o batejos, sempre que el nombre mínim d'assistents superi les vint persones i es llogui per a la celebració un espai de l'establiment, com sales o restaurants.

   També queda excepcionada si es tracta de contractacions vinculades amb els programes de turisme de l'Institut de Majors i Serveis Socials (Imserso).

4. Els establiments d'allotjament turístic només poden comercialitzar les habitacions per dies sencers. Queda prohibida la comercialització de les habitacions per hores, llevat de les contractacions que es puguin dur a terme amb companyies aèries per al descans dels seus treballadors o dels passatgers, en casos de retards o cancel·lacions de vols.

Publicitat de begudes alcohòliques

1. Es prohibeix la publicitat, per qualsevol mitjà, que tengui com a objectiu i finalitat incentivar el consum de begudes alcohòliques a establiments públics i fer qualsevol oferta en aquest sentit, com per exemple barra lliure, free bar, happy hour, 2x1, 3x1 o d'altres anàlegs.

2. Es prohibeix la publicitat de les denominades rutes etíliques (pub crawling), on l'objectiu és el recorregut per diferents locals d'oci en els quals s'inclouen consumicions de begudes alcohòliques de forma continuada i en un mateix dia.

3. La publicitat de begudes alcohòliques ha de respectar, en tots els casos, les limitacions següents:

1. No pot estar dirigida específicament a persones menors d'edat. Tampoc no es pot utilitzar la imatge o la veu de persones menors d'edat en els anuncis i les informacions d'aquest tipus de publicitat en cap format.

2. No es pot associar el consum d'alcohol a una millora del rendiment físic, a la conducció de vehicles o al maneig d'armes, ni fer l'efecte que aquest consum contribueix a l'èxit social o sexual, ni suggerir que té propietats terapèutiques o efectes estimulants o sedants, o que constitueix un mitjà per aconseguir qualsevol millora.

Exposició de begudes alcohòliques

1. Es prohibeix l'exposició de begudes alcohòliques a les zones exteriors dels establiments comercials, com també a mostradors exteriors o finestres que donin a l'exterior.

2. Es prohibeix el subministrament de begudes alcohòliques a través de màquines automàtiques, llevat que es trobin a la part interior d'establiments que estiguin autoritzats per a la venda d'aquestes begudes i controlats per una persona encarregada del compliment de les condicions que estableix la legislació vigent. La persona titular de l'activitat n'és la responsable directa.

Venda de begudes alcohòliques

1. Es prohibeix l'oferta, el subministrament o la venda de begudes alcohòliques a menors d'edat a qualsevol establiment.

2. A qualsevol establiment en el qual hi hagi venda de begudes alcohòliques, tant per a consum al local com per a venda, el preu de les begudes alcohòliques ha de ser el que figuri en la llista de preus unitaris que estigui exposada, sense que no se'n pugui fer cap tipus d'oferta com, per exemple, barra lliure, free bar, happy hour, 2x1, 3x1 o d'altres d'anàlegs. Els establiments de restauració poden incloure fins a un màxim de tres unitats de beguda alcohòlica en l'oferta dels seus menús de dinar o sopar. Aquesta limitació queda exceptuada, si s'integra en un contracte comercial amb l'establiment amb motiu de seminaris, congressos, conferències, convencions o fires i, així mateix, si s'hi duen a terme esdeveniments o celebracions de noces, comunions o batejos, sempre que el nombre mínim d'assistents superi les vint persones i es llogui per a la celebració un espai de l'establiment, com sales o restaurants.

3. Es prohibeixen els autodispensadors de begudes alcohòliques. En tots els casos els dispensadors de begudes alcohòliques que pugui haver als establiments han de ser utilitzats únicament pel personal per vendre la beguda al preu exposat.

4. Es prohibeix la publicitat, l'organització, la venda i la realització de les denominades rutes etíliques (pub crawling), on l'objectiu és el recorregut per diferents locals d'oci en els quals s'inclouen consumicions de begudes alcohòliques de forma continuada i en un mateix dia. També queda prohibit que des de les zones determinades en l'article 2 es traslladin o retornin clients a fi que participin en aquests tipus d'excursions o altres esdeveniments en els quals l'objectiu principal és el consum d'alcohol.

5. Els establiments d'allotjament turístic, bars, restaurants i locals d'oci han d'adoptar les mesures necessàries per impedir que els usuaris extreguin begudes alcohòliques subministrades a l'establiment per consumir-les fora d'aquest.

6. Els establiments comercials en els quals hi hagi venda de begudes alcohòliques han de romandre tancats entre les 21.30 hores i les 8.00 hores del dia següent.

​​​​​​​Article 7

Pràctiques denigrants

Es prohibeix qualsevol tipus de pràctica que cosifiqui o hipersexualitzi la persona, especialment la dona, amb la finalitat d'induir al consum d'alcohol o a l'entrada a un establiment com bars, restaurants, locals d'oci i a qualsevol establiment obert al públic. Així mateix, es prohibeix fer servir com a reclam roba o adoptar una actitud que suposi menyspreu, desconsideració, submissió o denigració envers les persones, especialment les dones.

Festes i excursions en vaixells

Es prohibeixen les actuacions següents en vaixells, pel que fa a la celebració de festes o esdeveniments multitudinaris amb subministrament d'alcohol:

1. La seva publicitat o comercialització en zones afectades per aquest Decret llei.

2. Que es recullin o retornin clients en aquestes zones per traslladar-los al port corresponent.

3. Que els vaixells entrin a les aigües interiors limítrofes a aquestes zones.

Capítol III Planificació, coordinació i col·laboració

Planificació, coordinació i col·laboració

1. Les administracions competents en matèria de turisme, salut, consum i comerç de la comunitat autònoma poden elaborar plans d'actuació conjunta per assegurar el compliment de les mesures que disposa aquest Decret llei.

2. Per implementar els plans a què fa referència l'apartat anterior han de coordinar les actuacions amb els consells insulars i els municipis afectats.

3. Els serveis d'inspecció de les administracions competents en matèria de turisme, salut, consum i comerç, com també la Policia Local dels municipis afectats, la Policia Nacional i la Guàrdia Civil han d'actuar coordinadament i han de col·laborar entre si per assegurar el compliment de les mesures que disposa aquest Decret llei.

Comissió i Subcomissió per al Foment del Civisme a Zones Turístiques

1. Es crea la Comissió per al Foment del Civisme a Zones Turístiques com a òrgan col·legiat que té com a objectiu el seguiment i la coordinació de les mesures establertes en aquest Decret llei. Està adscrita a la conselleria de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears amb competències en matèria de turisme.

2. Està integrada per un representant de cada una de les conselleries competents en matèria de turisme, salut, consum i comerç, i per un representant de cada un dels ajuntaments compresos en l'àmbit territorial d'aquest Decret llei (Palma, Llucmajor, Calvià i Sant Antoni de Portmany). A les reunions de la Comissió pot ser convidat un representant de la Delegació del Govern. Presideix la Comissió el conseller o consellera competent en matèria de turisme, i actua com a secretari o secretària de la Comissió qui ho sigui de la conselleria competent en matèria de turisme. La Comissió mateixa ha d'establir-ne les normes de funcionament.

3. Es crea la Subcomissió per al Foment del Civisme a Zones Turístiques com a òrgan col·legiat que té com a objectiu el seguiment de les mesures establertes en aquest Decret llei i elevar propostes de coordinació a la Comissió esmentada en el punt 1. Està adscrita a la conselleria de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears amb competències en matèria de turisme.

4. La Subcomissió està integrada pels mateixos membres que la Comissió a més d'un representat de cada una de les federacions de veïns, un representant de cada una de les associacions sectorials més representatives de les zones afectades, com també un representant de les associacions sindicals i empresarials més representatives.

​​​​​​​Capítol IV Règim sancionador

Procediment sancionador

1. Les denúncies o els actes d'inspecció formulats per la Policia Local, la Guàrdia Civil, la Policia Nacional i els inspectors de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears i dels consells insulars tenen valor probatori, llevat de prova en contra, dels fets constatats, de la identitat de qui els ha comès i, si escau, de la notificació de la denúncia o acta, sense perjudici del deure d'aportar tots els elements probatoris que siguin possibles sobre el fet constatat.

2. Els inspectors de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears i dels consells insulars estan facultats, quan sigui necessari, per adquirir béns o serveis sota una identitat encoberta, amb la finalitat de detectar infraccions regulades en aquest Decret llei i obtenir-ne proves.

3. Els inspectors de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears de turisme, salut, consum i comerç, en l'exercici de les seves funcions i si detecten qualsevol infracció continguda en aquest Decret llei, poden estendre acta i proposar, si escau, mesures cautelars, si bé, per a la instrucció del procediment, l'acta s'ha de trametre a l'òrgan competent que es determina en l'article 19.

4. El procediment sancionador s'ha d'instruir i resoldre d'acord amb el règim sancionador que es conté en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i els principis i disposicions que es contenen en la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.

Mesures cautelars

1. En els supòsits d'infraccions molt greus, l'òrgan competent per resoldre el procediment pot ordenar amb caràcter cautelar el tancament de l'establiment on s'hagi comès la infracció o adoptar qualsevol altra mesura cautelar de les previstes en l'article 56 de la Llei 39/2015, fins que es dicti la resolució que posi fi al procediment.

2. En el supòsits d'infraccions molt greus i si el responsable n'és el titular de l'establiment, el personal amb funcions de policia o els inspectors, en estendre l'acta o denúncia, poden proposar la mesura cautelar de tancament de l'establiment on s'hagi comès la infracció. En aquests casos, l'òrgan competent per resoldre ha d'adoptar o rebutjar de manera motivada la proposta de mesura cautelar, en el termini màxim de deu dies des de la recepció de la proposta. La mesura cautelar ha de ser ratificada, rebutjada o modificada en l'acord d'iniciació del procediment sancionador, que s'ha de fer en els quinze dies següents a l'adopció de la mesura. Queden sense efecte aquelles que, vençut el termini, no s'han ratificat.

3. Les mesures cautelars, llevat que s'aixequin, romanen vigents fins a la resolució ferma en via administrativa, amb independència dels canvis de titular que es puguin produir a l'establiment.

Faltes molt greus

Es consideren faltes molt greus:

1. L'incompliment, pels establiments d'allotjament turístic, de la venda de begudes alcohòliques de forma individual i al mateix preu que figura en la llista de preus, tal com determina l'article 3.3.

2. Els incompliments de les prohibicions que es contenen en l'article 6 d'aquest Decret llei.

3. Les pràctiques denigrants establertes en l'article 7.

4. La publicitat, la difusió, la comercialització o la realització de festes o esdeveniments multitudinaris a vaixells on hi hagi subministrament de begudes alcohòliques, en els termes establerts en l'article 8.

5. Les infraccions greus, si 24 mesos abans de cometre-les la persona responsable d'aquestes ha estat sancionada mitjançant resolució definitiva en via administrativa per infracció tipificada com a greu.

Faltes greus

Es consideren faltes greus:

1. L'incompliment, pels establiments d'allotjament turístic i habitatges objecte de comercialització turística, de les mesures establertes en l'article 3.1.

2. L'incompliment de la prohibició de les pràctiques perilloses per a la vida, la salut i la integritat física que es contenen en l'article 3.2 d'aquest Decret llei.

3. La no expulsió, pels establiments d'allotjament turístic i els habitatges objecte de comercialització turística, dels clients que incompleixin la prohibició establerta en l'article 3.2.

4. L'incompliment de la prohibició relativa a comercialitzar habitacions per hores establerta en l'article 3.4 pels establiments d'allotjament turístic.

5. L'incompliment de les mesures sobre publicitat establertes en l'article 4.

6. L'incompliment de l'exposició de begudes alcohòliques que conté l'article 5.1.

7. L'incompliment de la prohibició d'instal·lació de màquines subministradores de begudes alcohòliques que conté l'article 5.2 d'aquest Decret llei.

8. Les infraccions lleus, si 24 mesos abans de cometre-les la persona responsable d'aquestes ha estat sancionada mitjançant resolució definitiva en via administrativa per infracció tipificada com a lleu.

Faltes lleus

Qualsevol altra infracció de les obligacions que es contenen en aquest Decret llei i que no estigui qualificada com a falta greu o molt greu.

Sancions

1. A les infraccions molt greus els correspon una sanció entre 60.001 i 600.000 euros.

2. A les infraccions greus els correspon una sanció entre 6.001 i 60.000 euros.

3. A les infraccions lleus els correspon una sanció entre 1.000 i 6.000 euros.

Sanció accessòria

1. En els casos d'infraccions molt greus i en consideració a les circumstàncies que es presentin, pot imposar-se, a més de la multa i com a sanció accessòria, el tancament del local o establiment on s'hagi produït la infracció o la prohibició de realitzar-hi l'activitat durant el termini màxim de tres anys.

2. El local o establiment ha de romandre tancat durant tot el termini que s'imposi en la resolució, amb independència dels canvis de titular que es puguin produir.

Gradació de les sancions

1. Les sancions que s'imposin han de ser graduades tenint en compte la naturalesa de la infracció i les circumstàncies concurrents, atesos especialment els criteris següents:

   1. La intencionalitat.

   2. El nombre de persones afectades.

   3. El benefici obtengut com a conseqüència de la infracció.

   4. La reincidència, quan no s'hagi tengut en compte per tipificar la infracció.

   5. La transcendència del dany o el perjudici causat a la imatge turística.

   6. La posició de l'infractor en el mercat.

   7. La categoria de l'establiment o les característiques de l'activitat.

2. Les sancions on hi hagi menors d'edat implicats s'han d'imposar a partir del grau mitjà i afegint-hi, si escau, les circumstàncies esmentades en el punt anterior.

Òrgans competents

Són competents per iniciar i resoldre els expedients sancionadors els consellers de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears o el conseller o consellera del consell insular competent en matèria de turisme. A aquests efectes són competents:

1. El conseller o consellera competent en matèria de turisme, pel que fa a les sancions derivades dels incompliments dels articles 3, 6.4, 6.5, 7 i 8.

2. El conseller o consellera competent en matèria de salut, les sancions derivades dels incompliments dels articles 5.2, 6.1, i 6.3.

3. El conseller o consellera competent en matèria de consum, les sancions derivades dels incompliments dels articles 4, 6.2 i 20.

4. El conseller o consellera competent en matèria de comerç, les sancions derivades dels incompliments dels articles 5.1 i 6.6.

Publicitat del règim sancionador

Els establiments turístics i aquells que es dediquen a la venda de begudes alcohòliques han de donar publicitat de les infraccions i sancions que conté aquest Decret llei.

Persones responsables

1. Són persones responsables de les infraccions administratives les persones físiques i jurídiques, públiques o privades, que incorrin en les accions o omissions tipificades com a tals en aquest Decret llei.

2. La persona titular de l'explotació, empresa o activitat turística o comercial és responsable administrativament de les infraccions que cometin els treballadors ocupats o terceres persones que, sense tenir vinculació laboral, duguin a terme prestacions compreses en els serveis contractats per aquests.

3. La persona titular de l'explotació, empresa o activitat a qui s'hagi imposat una sanció com a conseqüència de la infracció comesa pel personal ocupat o terceres persones que hi prestin serveis contractats, pot exercitar les accions de repetició que li corresponguin contra els autors materials de la infracció que ocasioni la sanció.

4. Són responsables principals de les infraccions comeses per menors fins a catorze anys els pares, tutors o guardadors.

5. Sense perjudici de l'establert en el punt anterior, quan comet la infracció un menor d'edat, són responsables subsidiaris els pares, tutors o guardadors.

Extinció de la responsabilitat

La mort de la persona responsable n'extingeix la responsabilitat.

Disposició addicional primera

Àmbit territorial

Les mesures establertes en l'article 3.2 i en l'article 7 són d'aplicació en tot el territori de la comunitat autònoma de les Illes Balears i sense la limitació temporal establerta en la disposició final tercera.

Disposició addicional segona

Festes a vaixells

No es poden presentar noves declaracions responsables per les empreses titulars d'embarcacions de transport marítim de caràcter turístic o recreatiu que organitzin festes o balls a bord, a les quals fa referència l'article 147 del Decret 20/2015, de 17 d'abril, de principis generals i directius de coordinació en matèria turística; de regulació d'òrgans assessors, de coordinació i de cooperació del Govern de les Illes Balears, i de regulació i classificació de les empreses i dels establiments turístics, dictat en desenvolupament de la Llei 8/2012, de 19 de juliol, de turisme de les Illes Balears.

Aquesta limitació s'ha de mantenir fins que no es reguli l'activitat de festes o esdeveniments multitudinaris a vaixells.

En tots els casos, la limitació establerta en aquesta disposició no pot excedir el termini de dos anys.

Disposició transitòria única

Venda de begudes alcohòliques

La prohibició de venda de begudes alcohòliques pels establiments d'allotjament turístic incloses en un preu global, establerta en l'article 3.3, no és d'aplicació, o en l'article 6,2 en relació als establiments de restauració, si s'acredita que aquest servei ha estat venut o reservat, tant directament com mitjançant entitats intermediadores, abans de l'entrada en vigor d'aquest Decret llei. En cap cas no és d'aplicació aquesta excepció a partir de l'1 de gener de 2021.

Disposició derogatòria única

Queden derogades les disposicions de rang igual o inferior que contradiguin o s'oposin al que estableix aquest Decret llei en el seu àmbit territorial d'aplicació.

Disposició final primera

Habilitació per al desenvolupament normatiu

S'habiliten el Govern de les Illes Balears i els consells insulars perquè, en l'àmbit de les seves competències, adoptin les mesures necessàries per al desenvolupament i l'execució d'aquest Decret llei.

Disposició final segona

Ampliació de l'àmbit territorial

El Govern de les Illes Balears, mitjançant Decret, pot modificar l'àmbit territorial d'aquest Decret llei, si hi ha raons suficientment motivades i existeixen informes de la Policia Local, la Policia Nacional, la Guàrdia Civil, la Conselleria de Salut i Consum o la Delegació de Govern que així ho aconsellin.

Disposició final tercera

Entrada en vigor i durada

Aquest Decret llei entrarà en vigor el mateix dia de la publicació en el Butlletí Oficial de les Illes Balears i tindrà una vigència de cinc anys.

Palma, 17 de gener de 2020