Real Decreto sobre Traspaso de Funciones y Servicios del Estado a la Comunidad de Madrid en materia de Conservación de la Naturaleza (Real Decreto 1703/1984, de 1 de agosto)

Don j. A. E. V. Y doña g. A. G., Secretarios de la comisión mixta prevista en la disposición transitoria segunda del Estatuto de autonomía de la Comunidad de Madrid, certifican:

Que en la sesión del Pleno de la comisión mixta, celebrada el día 21 de marzo de 1984, se adoptó el acuerdo sobre transferencias a la Comunidad de Madrid de las funciones y servicios del Instituto para la conservación de la naturaleza, en los términos que a continuación se expresan:

1. referencia a las normas constitucionales, estatutarias y legales en las que se ampara la transferencia.

   La constitución, en el artículo 148.1, establece que las Comunidades autónomas podrán Asumir competencias en materia de Agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación General de La economía (7.), montes y aprovechamientos forestales (8.), la gestión en materia de protección del Medio Ambiente (9.), la pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, la caza y la pesca fluvial (11.), promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio (19.), y en el artículo 149.1 reserva al estado la competencia exclusiva sobre la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (1.); Bases y coordinación de la planificación General de La actividad económica (13.); Legislación básica sobre protección del Medio Ambiente, montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias (23.); Legislación y ordenación de recursos y aprovechamientos hidráulicos cuando las aguas discurran por más de una Comunidad (22.); Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad (24.); Legislación sobre expropiación forzosa (18.); Régimen General de Comunicaciones (21.); Las Relaciones Internacionales (3.); Estadísticas para fines estatales (31.); Y bases del régimen energético (25.).

   Asimismo, los artículos 45.2 y 130.2 establecen que los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los Recursos Naturales y que dispensarán un tratamiento especial a las zonas de montaña.

   Por su parte, el Estatuto de autonomía de la Comunidad de Madrid, en su artículo 26, establece que corresponden a la Comunidad de Madrid la plenitud de la función legislativa en las siguientes materias:

   4. Las obras públicas de interés de la Comunidad, dentro de su propio territorio.

   7. La Agricultura y ganadería, de acuerdo con la ordenación General de La economía.

   8. Los proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos de interés de la Comunidad, las aguas minerales y termales.

   9. La pesca que pueda realizarse en el ámbito territorial de la Comunidad. La caza y la acuicultura.

   11. El fomento del desarrollo económico de la Comunidad de Madrid, dentro de los objetivos marcados por la política económica nacional.

   17. Promoción del deporte y de la adecuada utilización del ocio.

       Igualmente, en su artículo 27, establece que corresponde a la Comunidad de Madrid el desarrollo legislativo, incluida la potestad reglamentaria y ejecución de las siguientes materias, en el marco de la legislación básica del estado y, en su caso, en los términos que la misma establezca:

   2. El régimen de los montes y aprovechamientos forestales, con especial referencia a los montes vecinales en mano común, montes comunales, vías pecuarias, pastos y régimen de las zonas de montaña.

   4. Ordenación y planificación de la actividad económica Regional en el ejercicio de las competencias asumidas en el marco de este Estatuto.

   10. Las normas adicionales de protección sobre el Medio Ambiente, para evitar el deterioro de los equilibrios ecológicos, especialmente en lo relativo al aire, aguas, Espacios Naturales y conservación de la flora, la fauna y los testimonios culturales dentro del territorio de la Comunidad autónoma.

       Asimismo, en su artículo 28, establece que corresponde a la Comunidad de Madrid, en los términos que establezcan las leyes y normas reglamentarias que en desarrollo de su legislación dicte el estado, la función ejecutiva de las siguientes materias:

   1. Protección del Medio Ambiente, incluidos los vertidos industriales y contaminantes en las aguas del territorio de la Comunidad de Madrid.

   7. Estadística para fines de interés de la Comunidad.

      Por último, en su artículo 33 establece que:

   1. La Comunidad de Madrid será informada de la elaboración de los tratados y Convenios Internacionales, así como de los proyectos de reglamentación aduanera, en cuanto pudieran afectar a materias de su específico interés.

   2. Compete a la Comunidad de Madrid la adopción de las medidas necesarias para la ejecución de los tratados y Convenios Internacionales en aquellas materias propias de su competencia según el presente Estatuto.

      Sobre la base de las previsiones constitucionales y estatutarias citadas procede efectuar los traspasos de funciones y servicios correspondientes a las materias forestal y de conservación de la naturaleza a la Comunidad de Madrid, por lo que se procede a Operar ya en este campo transferencias de funciones de tal índole a la misma.

      En este sentido, deben considerarse las funciones que se encomiendan, explícita o implícitamente, al icona a través de las disposiciones que a continuación se reseñan, las cuales regulan básicamente las actuaciones del Instituto en materia forestal y de conservación de la naturaleza.

      Ley de 13 de junio de 1879.

      Ley de 10 de marzo de 1941.

      Ley de 18 de octubre de 1941.

      Ley de 20 de febrero de 1942.

      Ley de 23 de diciembre de 1948.

      Ley de 19 de diciembre de 1951.

      Ley de 20 de diciembre de 1952.

      Ley de 20 de julio de 1955.

      Ley de 8 de junio de 1957.

      Ley de 21 de julio de 1960.

      Ley 37/1966, de 31 de mayo.

      Ley 81/1968, de 5 de diciembre.

      Ley 1/1970, de 4 de abril.

      Ley 11/1971, de 30 de marzo.

      Ley 2/1973, de 17 de marzo.

      Ley 22/1974, de 27 de junio.

      Ley 15/1975, de 2 de mayo.

      Ley 5/1977, de 4 de enero.

      Ley 91/1978, de 28 de diciembre.

      Ley 34/1979, de 16 de noviembre.

      Ley 6/1980, de 3 de marzo.

      Ley 25/1980, de 3 de mayo.

      Ley 55/1980, de 11 de noviembre.

      Ley 3/1981, de 25 de marzo.

      Ley 4/1981, de 25 de marzo.

      Ley 5/1981, de 25 de marzo.

      Ley 6/1981, de 25 de marzo.

      Ley 22/1982, de 16 de junio.

      Ley 25/1982, de 30 de junio.

      Decreto-Ley 17/1971, de 28 de octubre.

      Decreto 2274/1968, de 16 de agosto.

      Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril.

      Real Decreto 1105/1982, de 14 de mayo.

      Real Decreto 3180/1980, de 30 de diciembre.

      Real Decreto 2214/1982, de 9 de julio.

      Real Decreto 2265/1982, de 27 de agosto.

      Real Decreto 3091/1982, de 15 de octubre.

2. funciones que asume la Comunidad autónoma e identificación de los servicios que se traspasan.

   1. Se transfiere a la Comunidad de Madrid, dentro de su ámbito territorial, en el marco de la legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias y de la legislación sobre protección del Medio Ambiente, en lo que se refiere a la conservación de la naturaleza y en los términos del presente acuerdo y de los decretos y demás normas que lo hagan efectivo y se publiquen en el , las siguientes funciones:

   1. El desarrollo de la legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias, en lo que se refiere a protección de la naturaleza.

   2. El estudio e inventariación de los Recursos Naturales renovables.

   3. La creación, conservación, mejora y administración de masas forestales en los montes consorciados o con convenios con el icona.

   4. Las funciones atribuidas a la administración del estado en materia de montes del estado y montes de titularidad del icona, de conformidad con la legislación sobre el Patrimonio del Estado.

   5. La administración y gestión de los montes propiedad de entidades públicas distintas del estado, declarados de utilidad pública.

   6. La declaración y tutela de los montes protectores y la clasificación y tutela de los montes vecinales en mano común.

   7. Las funciones actualmente atribuidas al icona relativas a montes de propiedad privada.

   8. La declaración de utilidad pública, así como la inclusión y exclusión en el catálogo de montes de utilidad pública.

   9. Las actuaciones para el establecimiento, mejora y regeneración de pastizales y para las obras y trabajos complementarios y auxiliares.

   10. La tramitación y resolución de los expedientes de estimación y deslinde parcial de riberas de ríos y arroyos, así como de los expedientes de expropiación y ocupación de terrenos estimados como riberas por causa de utilidad pública.

   11. Las funciones atribuidas a la administración del estado en materia de vías pecuarias. La enajenación de terrenos sobrantes de vías pecuarias se realizará por la Comunidad de Madrid con la autorización de la administración del estado.

   12. La declaración de los Parques Naturales.

   13. La gestión y administración de los Espacios Naturales Protegidos, a excepción de los Parques Nacionales, que se ajustarán a lo establecido en el apartado c.10.

   14. La administración y gestión de las reservas nacionales de caza, cotos nacionales, refugios nacionales de caza, cotos de caza controlada y cotos sociales, así como la aprobación de los planes de uso y gestión de los mismos.

   15. La protección y restauración del paisaje.

   16. La conservación y mejora de los suelos agrícolas y forestales.

   17. Las competencias atribuidas en estas materias a las Comunidades autónomas por Ley 25/1982, de 30 de junio, de Agricultura de montaña.

   18. Las funciones que tiene atribuidas el icona en virtud de la Ley 11/1971, de 3 de marzo, sobre semillas y Plantas de Vivero, sin perjuicio de lo establecido en el apartado c.13.

   19. La promoción y ejecución de la política recreativa y educativa de la naturaleza.

   20. La protección, conservación, fomento y ordenado aprovechamiento de las riquezas piscícolas continental y cinegética y la aplicación de las medidas conducentes a la consecución de estos fines.

   21. La vigilancia y control de las aguas continentales, en cuanto se refiere a la riqueza piscícola.

   22. El establecimiento y ejecución de programas en materia de protección de Especies Amenazadas o en peligro de extinción, y mantenimiento y reconstrucción de equilibrios biológicos en el espacio natural.

   23. La expedición de licencias para el ejercicio de la caza y la pesca.

   24. La concesión de permisos para cazar en los terrenos de las reservas y cotos nacionales de caza, cotos sociales de caza, zonas de caza controladas y para la pesca en cotos de pesca.

   25. La prevención y lucha contra Incendios Forestales.

   26. La tramitación e imposición de las sanciones que correspondan a las funciones que se traspasan a la Comunidad autónoma.

   27. Las actuaciones en las zonas de influencia socioeconómica de los Parques Nacionales y reservas nacionales de caza, según el Real Decreto 619/1982.

   28. El establecimiento de convenios de cooperación con Administraciones Locales en materia de creación, regeneración y mejora de zonas verdes.

   2. Se traspasan a la Comunidad de Madrid los servicios e instituciones de su ámbito territorial que se detallan en los anejos.

3. funciones que se reserva el estado.

   La administración del estado se reserva las siguientes funciones que tiene legalmente atribuidas.

   1. Legislación básica sobre montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias y legislación sobre protección del Medio Ambiente, en lo que se refiere a conservación de la naturaleza.

   2. El establecimiento de las bases y coordinación de la planificación General de La actividad económica, en lo que se refiere a materias forestales y de conservación del Medio Natural.

   3. Obras públicas de interés general o cuya realización afecte a más de una Comunidad autónoma.

   4. Relaciones Internacionales, coordinación y seguimiento de las materias derivadas de acuerdos internacionales. La Comunidad de Madrid podrá asistir y participar, dentro de la delegación española, en aquellas reuniones técnicas de carácter internacional cuando sea requerida para ello, o solicitar su participación cuando en las mismas se trate de materias que afecten a sus intereses.

   5. Estadísticas para fines estatales.

   6. El inventario forestal nacional.

   7. Los inventarios nacionales de zonas de erosión, y espacios de protección especial.

   8. El Registro Especial de asociaciones de montaña.

   9. Gestión de los medios aéreos para proporcionar cobertura a nivel nacional contra Incendios Forestales y normalización de material y equipos de prevención y extinción, así como las funciones derivadas de los seguros contra riesgos por Incendios Forestales.

   10. La gestión y administración de los Parques Nacionales, sin perjuicio de los convenios que se realizarán con la Comunidad de Madrid, así como la aprobación de los Planes Rectores de Uso y gestión.

   11. Aprobación de los Planes Rectores de Uso y gestión de los espacios incluidos en Convenios Internacionales, ratificados por las Cortes Generales, así como la ratificación de los instrumentos de planificación de Espacios Naturales, a efectos de homologación internacional.

   12. La aprobación de los Planes Rectores de Uso y gestión de aquellos Espacios Naturales Protegidos que afecten a más de una Comunidad autónoma.

   13. El Comercio Internacional de servicios forestales, Flora y Fauna Silvestre.

   14. Las casas forestales del icona utilizadas para reuniones y estudios de carácter nacional o internacional.

   15. Las demás funciones correspondientes a competencias del estado del artículo 149.1 de la constitución, con incidencia territorial.

4. funciones en que han de concurrir la administración del Estado y la de la Comunidad autónoma y formas de cooperación.

   1. La administración del Estado y la Comunidad de Madrid desarrollarán de manera compartida las siguientes funciones:

   1. La Comunidad de Madrid participará en la planificación de las actuaciones que tengan por objeto la restauración hidrológico-forestal cuando afecten a territorios que superen su ámbito territorial. La ejecución de dichas actuaciones se convendrá con las Comunidades autónomas afectadas.

   2. La coordinación de las actuaciones de mantenimiento y restauración de equilibrios biológicos, cuando afecten a territorios que superen el ámbito de la Comunidad autónoma, sin perjuicio de su ejecución por la Comunidad de Madrid, dentro de su territorio.

   3. La coordinación, en los Incendios Forestales, de los medios de auxilio y especialmente de los de comunicación y aéreos, así como la sistematización de estadísticas y la coordinación de ayudas entre distintas Comunidades autónomas.

   4. La administración del estado, a efectos de coordinación, mantendrá los inventarios y registros de carácter estatal de acuerdo con las bases establecidas o que se establezcan a partir de la información normalizada que recibirá de las Comunidades autónomas, información que revertirá en beneficio de las mismas.

   5. La Comunidad de Madrid informará a la administración del estado de la planificación del uso y de la gestión de los montes del estado, de los montes de utilidad pública y de los Espacios Naturales Protegidos sobre los que tengan competencia.

   6. Sin perjuicio de otras facultades que la legislación de Parques Nacionales pueda Reconocer a la Comunidad de Madrid, ésta participará en la elaboración por el estado de los Planes Rectores de Uso y gestión de los Parques Nacionales situados en su territorio, así como de los espacios incluidos en Convenios Internacionales ratificados por las Cortes Generales.

   7. La composición de los patronatos de los Parques Nacionales situados en el territorio de Madrid se establecerá por Convenio entre la administración del Estado y la Comunidad autónoma. El Presidente será nombrado por el Gobierno de La nación, y el Vicepresidente por la Comunidad de Madrid.

   8. Los conservadores de los Parques Nacionales mencionados en el apartado anterior se nombrarán por el Gobierno de La nación de acuerdo con la Comunidad autónoma.

   2. Se desarrollarán coordinadamente entre El Ministerio de Agricultura, pesca y alimentación y la Comunidad de Madrid a través del órgano colegiado que sea reglamentariamente establecido por el citado Ministerio y con participación de todas las Comunidades autónomas las siguientes funciones:

   1. Las bases para el establecimiento de la orden general de vedas de especies cinegéticas y piscícolas, así como la elaboración de las listas de especies protegidas, sin perjuicio de las normas complementarias que puedan dictarse por las Comunidades autónomas.

   2. La expedición de licencias de caza y pesca para ámbito superior al de la Comunidad autónoma y la distribución y aplicación de los ingresos producidos por estas licencias.

   3. Las normas de actuación de los servicios de guardería forestal, por razones de protección civil.

   4. La normalización de las señales y leyendas de los terrenos sometidos a régimen especial de caza y pesca continental.

   5. El establecimiento de la normativa para la homologación de los trofeos de caza.

   6. El desarrollo de programas generales de educación en la naturaleza.

   7. La distribución de semillas forestales, así como de especies de fauna y flora silvestres.

   8. Las funciones atribuidas a La Junta nacional de anillamiento.

   9. Así como aquellas otras actuaciones en las que de mutuo acuerdo se estime de interés por ambas Administraciones.

   3. El Ministerio de Agricultura, pesca y alimentación, en la medida de sus posibilidades, prestará apoyo técnico y material a las Comunidades autónomas para el desarrollo de sus actividades en las materias transferidas.

   4. La Comunidad de Madrid prestará, en la medida de sus posibilidades y cuando así se le requiera, el apoyo técnico necesario para contribuir al ejercicio de la coordinación y a la representación técnica internacional por parte de la administración del estado.

   5. Los patronatos y las juntas rectoras de los Espacios Naturales Protegidos, así como las juntas consultivas de las reservas nacionales de caza y la representación del mapa en los mismos se adaptarán al proceso autonómico.

   6. La Comunidad de Madrid asumirá los compromisos derivados de los convenios suscritos por icona hasta la fecha en relación con el Plan Nacional de Empleo.

5. bienes, derechos y Obligaciones del Estado que se traspasan.

   1. Se traspasan a la Comunidad de Madrid los bienes, derechos y Obligaciones del Estado que se recogen en el inventario detallado de la relación adjunta número 1 *, donde quedan identificados los inmuebles afectados por el traspaso. Estos traspasos se formalizarán de acuerdo con lo establecido en su Estatuto de autonomía y demás disposiciones en cada caso aplicables.

      La Comunidad de Madrid se subroga en los convenios o consorcios de los montes que haya realizado icona hasta la fecha de entrada en vigor de este Real Decreto.

   2. En el plazo de un mes desde la publicación del Real Decreto que apruebe este acuerdo, se firmarán las correspondientes actas de entrega y recepción de mobiliario, equipo y material inventariable.

   3. Sin perjuicio de lo dispuesto en materia de revisiones de precios y expropiaciones, en su caso, será de cargo de la administración del estado el coste derivado del cumplimiento y ejecución por la Comunidad de Madrid de las sentencias judiciales que se pronuncien en los procesos iniciados después de dicha fecha, que tengan por objeto el reconocimiento de derechos o situaciones jurídicas perfeccionadas con anterioridad a la misma, cuando tales sentencias así las declararan y siempre que se notifique a la administración del estado en tiempo y forma a efectos de que en tiempo hábil pueda personarse debidamente.

6. personal adscrito a los servicios que se traspasan.

   1. El personal adscrito a los servicios traspasados y que se referencia nominalmente en la relación adjunta número 2 *, pasará a depender de la Comunidad de Madrid, en los términos legalmente previstos por su Estatuto de autonomía y las demás normas que en cada caso aplicables, y en las mismas circunstancias que se especifican en la relación adjunta y con su número de Registro de Personal.

   2. Por la subsecretaría del Ministerio de Agricultura, pesca y alimentación se notificará a los interesados el traspaso y su nueva situación administrativa, tan pronto el Gobierno apruebe el presente acuerdo por Real Decreto. Asimismo se remitirá a los órganos competentes de la Comunidad de Madrid una copia certificada de todos los expedientes de este personal traspasado, así como de los certificados de haberes, referidos a las cantidades devengadas durante 1984, procediéndose por la administración del estado a modificar las plantillas orgánicas y presupuestarias en función de los traspasos operados.

7. Puestos de Trabajo vacantes que se traspasan.

   Los Puestos de Trabajo vacantes dotados presupuestariamente que se traspasan son los que se detallan en las relaciones adjuntas número 2 *, con indicación del Cuerpo o Escala al que están adscritos o asimilados, nivel orgánico y dotación presupuestaria correspondiente.

8. valoración definitiva de las cargas financieras de los servicios traspasados.

   H.1 el coste efectivo que, según la liquidación del Presupuesto de Gastos para 1982, corresponde a los servicios que se traspasan a la Comunidad, se eleva con carácter definitivo a 514.710 pesetas, según detalle que figura en la relación número 3.1 *.

   En esta cifra han sido deducidos los importes de ingresos afectados a ese servicio.

   H.2 los recursos financieros que se destinan a sufragar los gastos originados por el desempeño de los servicios que se traspasan durante el ejercicio de 1984 se recogen en la relación 3.2 *.

   H.3 el coste efectivo que figura detallado en los cuadros de valoración 3.1 se financiará en los ejercicios futuros de la siguiente forma:

   H.3.1 transitoriamente, mientras no entre en vigor la correspondiente Ley de participación en los Tributos del Estado, mediante la consolidación en la sección 32 de los Presupuestos Generales del Estado de los créditos relativos a los distintos componentes del coste efectivo, por los importes que se indican, susceptibles de actualización por los mecanismos generales previstos en cada Ley de Presupuestos.

   * créditos en pesetas 1982 *

1. costes brutos: * *

   Gastos de personal * 257.421 *

   Gastos de funcionamiento * 23.922 *

   Inversiones para conservación, mejora y sustitución * 294.534 *

   * 575.886 *

2. a deducir: * *

   Recaudación anual por tasas y otros ingresos * 61.176 *

   Financiación neta * 514.710 *

   H.3.2 las posibles diferencias que se produzcan durante el período transitorio a que se refiere el apartado anterior respecto a la financiación de los servicios traspasados serán objeto de regularización al cierre de cada ejercicio económico mediante la presentación de las cuentas y estados justificativos correspondientes ante una comisión de liquidación, que se constituirá en El Ministerio de economía y Hacienda.

9. documentación y expedientes de los servicios que se traspasan.

   La entrega de la documentación y expedientes de los servicios traspasados se realizará en el plazo de un mes desde la publicación de Real Decreto por el que se aprueba este acuerdo. La resolución de los expedientes que se hallen en tramitación se realizará de conformidad con lo previsto en el artículo 8. Del Real Decreto 1959/1983.

10. fecha de efectividad del traspaso.

    El traspaso de funciones y servicios con sus medios, objeto de este acuerdo, tendrá efectividad a partir del día 1 de julio de 1984.

    Y para que conste, expedimos la presente certificación en Madrid a 21 de marzo de 1984.- Los Secretarios de la comisión mixta, j. A. E. V. Y g. A. G.

    Se omite la inclusión de esta relación.