Ley de Actividades Feriales, de la Comunidad Autónoma de Extremadura (Ley 4/2001, de 26 de abril)

1. El objeto de la presente Ley es la regulación de las actividades feriales que se desarrollan en la Comunidad Autónoma de Extremadura. Se consideran actividades feriales, a efectos de la presente Ley, las manifestaciones comerciales que tienen por objeto la exposición de bienes o la oferta de servicios para favorecer su conocimiento y difusión, promover contactos e intercambios comerciales y acercar la oferta de las distintas ramas de la actividad económica ala demanda, si reúnen las siguientes características:

   1. Tener una duración limitada en el tiempo.

   2. Reunir a una pluralidad de expositores.

2. Se excluyen expresamente del ámbito de aplicación de la presente Ley:

   1. Las exposiciones internacionales, que se rigen por la Convención de París de 22 de noviembre de 1928.

   2. Las exposiciones que persigan fines de interés cultural, artístico, científico, cívico y social.

   3. Las actividades promocionales de cualquier tipo organizadas por los establecimientos comerciales.

   4. Los mercados dirigidos al público en general cuya finalidad exclusiva o principal sea la venta directa con retirada de mercancía, aunque reciban la denominación tradicional de feria, estarán sometidos a su legislación específica.

3. Cuando la actividad ferial consista en la celebración de ferias ganaderas, estará sometida, además, a la legislación específica sobre ganadería y sanidad animal.

1. Se considera feria, a efectos de la presente Ley, la actividad ferial de carácter periódico que se dirige principalmente al público profesional.

2. Se considera exposición o muestra, a efectos de la presente Ley, la actividad ferial que no tiene una periodicidad establecida y se dirige principalmente al público profesional.

3. Tanto en las ferias como en las exposiciones pueden admitirse pedidos y pueden perfeccionarse contratos de compra-venta, pero no pueden realizarse en las mismas ventas directas con retirada de mercancía durante el período en el cual se celebran, salvo en casos especiales y debidamente autorizados, que se determinarán reglamentariamente en función de las características de la oferta y el destinatario de la misma, y que tal actividad se realice en una zona totalmente diferenciada y tenga un carácter secundario a la feria o exposición.

4. Se considera feria-mercado, a efectos de la presente Ley, la actividad ferial de carácter periódico no inferior a un año, en la que se admite la venta directa con retirada de mercancía y que se dirige al público en general. En ningún caso tendrán el carácter de oficial.

5. En función de las muestras exhibidas, las actividades feriales se clasifican en:

1. Multisectoriales: Las que están autorizadas para exhibir bienes y servicios de todos o varios sectores de la actividad económica.

2. Monográficas o salones: Aquellas autorizadas para exhibir bienes y servicios de un sector determinado o varios afines de la actividad económica, previamente delimitados en la autorización.

1. La Junta de Extremadura podrá otorgar la calificación de feria o exposición oficial de Extremadura a aquellas que, siendo organizadas por una institución Ferial, se autoricen por la Consejería competente en materia de comercio, siempre que reúnan, como mínimo, las siguientes características:

   1. Que se realicen en instalaciones que estén debidamente acondicionadas para la celebración del evento.

   2. Que el número de expositores y superficie donde se ha de celebrar sean, como mínimo, los que se determinen reglamentariamente, teniendo en cuenta las características que concurran en las ferias y exposiciones.

   3. Que tengan un ámbito de influencia igualo superior al territorio de Extremadura.

2. Son instituciones feriales las entidades con personalidad jurídica propia, sin ánimo de lucro, que estén legalmente constituidas, y que tienen por finalidad la promoción y organización de actividades feriales.

   1. Las instituciones feriales se regirán por sus Estatutos, que serán aprobados por la Consejería competente en materia de comercio.

   2. Dichos Estatutos deberán contener, como mínimo, las siguientes particularidades:

   1. Persona o personas jurídicas que lo integran.

   2. Denominación y domicilio social de la institución ferial.

   3. Objeto social, debiendo figurar con carácter exclusivo o preferente la organización de actividades feriales.

   4. Causas de extinción.

   5. Constitución, disolución, administración y composición.

   6. Órganos de gobierno, elección de sus miembros y competencias de los mismos.

Para el reconocimiento de una institución ferial se requerirá:

1. Disponer de patrimonio propio y solvencia suficiente que garantice el cumplimiento de sus fines. Reglamentariamente se podrán concretar dichos requisitos.

2. Contar con instalaciones permanentes que dispongan de servicios convenientes, ya sea en propiedad, cesión o arrendamiento o en virtud de cualquier otro título jurídico suficiente.

3. Elaborar un programa anual de ferias y exposiciones comerciales.

4. El cumplimiento de cuantos requisitos se establezcan en la Ley y las disposiciones de desarrollo de esta Ley.

1. Estar dotadas de un Reglamento de participación de expositores.

2. Celebrar las ferias y exposiciones que tengan autorizadas, cumpliendo las condiciones contenidas en la autorización y de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.

3. Constituir un Comité organizador como responsable de la promoción y organización de cada feria que tengan autorizada.

4. Disponer de un libro de incidencias y reclamaciones a disposición de expositores y visitantes, donde se hagan constar las posibles quejas de los expositores y visitantes, que deberá estar anunciado y a disposición pública en el recinto ferial.

5. No admitir como expositores a personas físicas o jurídicas cuya actividad sea ajena a la de la feria, evitando que se lleven a cabo en el recinto ferial, y durante la celebración de la feria, actos distintos a los que constituyen los objetivos del certamen.

6. Elevar a la Dirección competente en materia de comercio, en el plazo máximo de tres meses desde la clausura de cada certamen, informe detallado del desarrollo del mismo, con estadística de visitantes y expositores, así como presupuestos y correspondientes liquidaciones para poder evaluar correctamente cada certamen.

El Reglamento de participación a que se refiere el artículo 5.1 contendrá, como mínimo:

1. Reglas que establezcan un orden de prioridad para atender las distintas solicitudes de participación.

2. Las reglas relativas a los procedimientos de admisión, exclusión y sanción de los expositores.

3. Los derechos y obligaciones de los expositores.

4. La regulación de un órgano arbitral, el cual decidirá, con carácter dirimente, todas aquellas cuestiones que se susciten entre los participantes, de acuerdo con el procedimiento que se establezca por Reglamento.

1. Para la organización de cada feria y exposición oficial se constituirá un Comité organizador en el que estarán representados la entidad organizadora, la Junta de Extremadura a través del centro directivo con competencia en materia de comercio, la Diputación Provincial correspondiente, el Ayuntamiento del municipio donde haya de celebrarse, la Cámara de Comercio e Industria de la demarcación afectada y las asociaciones empresariales de carácter más representativo.

2. La Consejería con competencias en materia de comercio designará un representante de la Dirección General que tenga atribuidas las competencias en la materia como Delegado permanente, que formará parte del Comité organizador de cada feria, como miembro de pleno derecho.

1. Se crea el Comité de Ferias Comerciales de Extremadura como órgano consultivo de la Administración Autonómica y de coordinación entre las diversas instituciones relacionadas con esta actividad.

2. Quedará adscrito a la Consejería con competencias en materia de comercio, será presidido por el Director general competente, y estarán representadas en él: Un técnico designado por la Consejería competente en materia de turismo, las Cámaras de Comercio e Industria, las Instituciones Feriales organizadoras de los certámenes y las asociaciones empresariales más representativas. Actuará de Secretario un funcionario de la Dirección General encargada de la materia.

3. Son funciones del Comité de Ferias Comerciales informar sobre las peticiones de autorización para la celebración de actividades feriales, sobre el calendario anual de las mismas, conocer de los conflictos que puedan plantearse en la materia y aquellas otras facultades que se determinen reglamentariamente.

1. La realización de actividades feriales requiere la autorización previa de la Administración de la Junta de Extremadura, excepto las ferias-mercado de ámbito exclusivamente local, que serán autorizadas por el Ayuntamiento del municipio donde hayan de celebrarse.

   La autorización tendrá validez solamente para cada una de las ediciones.

   La duración de cada actividad ferial no podrá exceder de quince días naturales consecutivos, salvo autorización expresa en su caso.

2. Puede solicitar la autorización de una actividad ferial cualquier personal física o jurídica, si bien sólo una institución ferial podrá solicitar autorización para la celebración de una feria o exposición oficial.

3. La autorización será otorgada por la Consejería competente en materia de comercio, a propuesta del centro directo correspondiente y una vez consultado el Comité de Ferias Comerciales.

   Para las actividades feriales oficiales, se expresarán mediante su inclusión en el Calendario de Actividades Feriales Oficiales de Extremadura; con respecto a las no oficiales, su autorización se expresará mediante comunicación individualizada del órgano competente.

4. Para la organización de una feria o exposición oficial, los organizadores deberán solicitar su autorización a la Consejería competente en materia de comercio antes del 1 de octubre del año precedente al de su celebración. La Consejería resolverá en el plazo de dos meses desde la presentación de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin haberse dictado la resolución expresa, se entenderá estimada la solicitud.

   Para las actividades feriales no oficiales, la presentación de la correspondiente solicitud deberá realizarse, al menos, con tres meses de antelación al inicio de la actividad ferial de que se trate. La Consejería resolverá en el plazo de dos meses desde la presentación de la solicitud. Transcurrido dicho plazo sin haberse dictado la resolución expresa, se entenderá estimada la solicitud.

   Frente a la resolución que deniegue la autorización, que en todo caso deberá ser motivada, podrán interponer los interesados los recursos establecidos legalmente.

5. La citada resolución se adoptará teniendo en cuenta el ámbito territorial del evento, sus características específicas, los intereses generales de los sectores afectados, la posible duplicidad en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Extremadura, el resultado de ediciones anteriores y el nivel de participación previsto.

6. La Consejería competente en materia de comercio, para otorgar o denegar la autorización de actividades feriales, solicitará informes a los correspondientes entes locales. En caso de presencia de animales vivos se solicitará un informe al órgano competente en materia de sanidad animal, para otorgar o denegar la autorización en función del estado sanitario.

7. Se exigirá al organizador de una actividad ferial la constitución de una garantía en cualquiera de las formas establecidas por la legislación vigente y de acuerdo con el posterior desarrollo reglamentario a fin de garantizar el buen desarrollo de la actividad ferial solicitada.

8. La forma y el procedimiento para solicitar la autorización de las actividades feriales se determinarán por Reglamento, al igual que los requisitos que debe comprender la solicitud, que, al menos, serán los siguientes: Acreditación de la personalidad jurídica, denominación, fecha, lugar, contenido, actividad, presupuesto y reglamento del certamen.

9. Cualquier modificación que se pretenda introducir en la autorización deberá argumentarse debidamente mediante la presentación de una nueva solicitud que tendrá que ser aprobada expresamente en el plazo de un mes.

10. La Consejería competente en materia de comercio ejercerá funciones de coordinación para evitar la duplicidad de actividades feriales, atendiendo a criterios de ámbito territorial de influencia, oferta expuesta, fechas de celebración y visitantes.

1. La Consejería con competencias en materia de comercio, a propuesta del centro directivo correspondiente y previo informe del Comité de Ferias Comerciales, aprobará en el último trimestre de cada año el Calendario de Actividades Feriales Oficiales a celebrar en el curso del año siguiente.

2. Este calendario será publicado en el «Diario Oficial de Extremadura».

El organizador de una actividad ferial se responsabilizará del mantenimiento del orden público dentro del recinto ferial y garantizará el cumplimiento en el mismo de la normativa aplicable para la seguridad de las personas, productos, instalaciones industriales y medio ambiente, sin perjuicio de las competencias que la legislación otorga a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

1. El centro directivo con competencias en materia de comercio tiene a su cargo el Registro de Actividades Feriales de Extremadura, donde se inscribirán las instituciones feriales y las actividades feriales con los datos consignados en la autorización y las modificaciones que posteriormente se autoricen.

2. Las actividades feriales autorizadas se inscriben de oficio en el Registro de Actividades Feriales.

3. La documentación necesaria para la inscripción en el Registro de Actividades Feriales y la organización del mismo se determinarán por Reglamento.

4. Cualquier cambio de una actividad ferial que afecte a los datos que figuran en el Registro de Actividades Feriales se comunicará al centro directivo con competencias en materia de comercio para que sean actualizados.

5. Los datos que figuran en el Registro de Actividades Feriales tienen carácter público, de acuerdo con los procedimientos de acceso y difusión que se establezcan por Reglamento según los procedimientos establecidos en la normativa vigente.

6. Se inscribirán de oficio las sanciones firmes impuestas a las instituciones feriales, organizadores y los responsables de actividades feriales por la Comisión de Infracciones tipificadas en esta Ley.

   La anotación de las sanciones se cancelará de oficio o a instancia del interesado transcurridos uno, tres o cinco años, según se trate de sanciones por infracciones leves, graves o muy graves, respectivamente, contados a partir del día en que la sanción adquiera firmeza en vía administrativa.

7. Serán causas de baja en el Registro de Actividades Feriales las siguientes:

   1. Solicitud de la institución ferial.

   2. Disolución de la institución ferial.

   3. Solicitud de la persona física o jurídica titular de la autorización de la actividad ferial.

   4. El incumplimiento de los requisitos contemplados en esta Ley, previa incoación del oportuno expediente administrativo.

   5. Disolución de la persona jurídica titular de la autorización de la actividad ferial.

   6. Sanción firme que lleve aparejada como accesoria la anulación de la inscripción registral.

Constituyen infracción administrativa en materia de actividades feriales las acciones y omisiones de las instituciones feriales, organizadores y demás personas responsables, tipificadas y sancionadas en esta Ley.

Dichas infracciones a la presente Ley y disposiciones que la desarrollen serán objeto de sanción administrativa, previa instrucción del correspondiente expediente sancionador, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales o de otro orden que puedan concurrir.

Son sujetos responsables de las infracciones administrativas en materia de actividades feriales:

1. Los organizadores o el Comité organizador de la actividad ferial, que serán, salvo prueba en contrario, aquellos que figuren como tales en la solicitud de autorización o en la autorización misma.

2. Las personas físicas o jurídicas que realicen cualquier actividad ferial de las señaladas en el artículo 2 de esta Ley sin la correspondiente autorización.

Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.

1. Son infracciones leves:

   1. La venta directa con retirada de mercancías del recinto ferial sin autorización expresa, salvo cuando se trate de ferias-mercado.

   2. Cualquier otra acción u omisión que resulte contraria ala presente Ley, siempre que no deba ser calificada como falta grave o muy grave.

2. Son infracciones graves:

   1. El uso indebido de las clasificaciones otorgadas en los artículos 2 y 3 de esta Ley.

   2. La exclusión injustificada de expositores en una feria.

   3. El incumplimiento de las condiciones establecidas en la autorización.

   4. La no comunicación de cambios de datos de la actividad ferial, de acuerdo con lo establecido en el artículo 12.4 de la presente Ley.

   5. La reincidencia en la comisión de infracciones leves en un período de un año.

3. Son infracciones muy graves:

   1. La realización de actividades feriales sin las autorizaciones establecidas por la presente Ley.

   2. La no constitución de la garantía exigida.

   3. La no realización de una actividad ferial autorizada, salvo que concurran circunstancias especiales debidamente justificadas.

   4. El uso indebido de la denominación de «feria oficial» o de «exposición oficial» para actividades que no tienen dicho carácter, o del término «institución ferial», por entidades no reconocidas como tal.

   5. La reincidencia en infracciones calificadas como graves en un período de tres años.

1. Las infracciones tipificadas en la presente Ley serán sancionadas:

   1. Las infracciones leves, con apercibimiento o multa de hasta 500.000 pesetas (3.005,06 euros).

   2. Las infracciones graves, con multa de 500.001 pesetas (3.005,07 euros) hasta 10.000.000 de pesetas (60.101,21 euros).

   3. Las infracciones muy graves, con multa de 10.000.001 pesetas (60.101,22 euros) hasta 25.000.000 de pesetas (1 50.253,03 euros).

2. La cuantía de la sanción se graduará teniendo en cuenta las siguientes circunstancias:

   1. Intencionalidad.

   2. El número de afectados.

   3. El beneficio ilícito obtenido.

   4. La gravedad de los perjuicios ocasionados tanto al sector o sectores afectados como a los intereses comerciales de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

   5. La subsanación de la infracción cometida.

   6. La cuantía de los presupuestos de la actividad ferial.

   7. La reincidencia.

Existe reincidencia cuando se comete una infracción de la misma naturaleza a la que motivó una sanción anterior, dentro de los períodos señalados en el artículo 15, y siempre que la resolución sancionadora anterior hubiera adquirido firmeza.

Sin perjuicio de las sanciones a que se refiere el artículo 16, se podrán imponer las siguientes sanciones accesorias:

1. En las infracciones leves, la suspensión o cancelación total o parcial de las ayudas que hayan solicitado u obtenido a través de la Junta de Extremadura y/o ser excluidas del acceso a esas ayudas por el período máximo de un año.

2. En las infracciones graves, la prohibición de organizar actividades feriales, anulación de la inscripción registral y exclusión del Calendario de Actividades Feriales Oficiales de Extremadura por un período no inferior a un año ni superior a tres, así como la suspensión o cancelación, total o parcial, de las ayudas que hayan solicitado u obtenido a través de la Junta de Extremadura y/o ser excluidas del acceso a esas ayudas por el período máximo de dos años.

3. En las infracciones muy graves, la prohibición de organizar actividades feriales, anulación de la inscripción registral y exclusión del Calendario de Actividades Feriales Oficiales de Extremadura, por un período no inferior a tres años ni superior a cinco, así como la suspensión o cancelación, total o parcial, de las ayudas que hayan solicitado u obtenido a través de la Junta de Extremadura y/o ser excluidas del acceso a esas ayudas por el período máximo de tres años.

1. Las infracciones y sanciones reguladas en la presente Ley prescribirán a los tres años las muy graves, a los dos años las graves y al año las leves.

2. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde el día en que las mismas se hayan cometido. El de las sanciones, desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza en vía administrativa la resolución sancionadora.

1. La facultad de iniciar los procedimientos sancionadores en la materia corresponde al centro directivo competente en materia de comercio.

2. Corresponde al Consejo de Gobierno imponer las sanciones por infracciones muy graves y sus accesorias. Al Consejero competente en la materia, sancionar las infracciones graves y sus accesorias. Y al Director general que tenga atribuidas las competencias en materia de comercio las leves y sus accesorias.

El procedimiento sancionador aplicable a las infracciones tipificadas en la presente Ley será el establecido en el Reglamento sobre Procedimientos Sancionadores seguidos por la Comunidad Autónoma de Extremadura, aprobado por el Decreto 9/1994, de 8 de febrero, o el que en su momento se encuentre vigente.

Contra las resoluciones dictadas en cumplimiento de la presente Ley pueden interponerse los correspondientes recursos administrativos, de acuerdo con lo establecido en el capítulo II del título VII de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.