Norma Foral 4/2011, de 21 de febrero, reguladora de las demarcaciones de las entidades locales del Territorio Histórico de Álava y de su denominación, capitalidad y sus elementos distintivos

La presente Norma Foral tiene por objeto la regulación de las siguientes cuestiones relativas al Territorio Histórico de Álava 1. Alteración de términos municipales 2. Deslinde de límites territoriales municipales 3. Reconocimiento de límites territoriales municipales 4. Deslinde y reconocimiento de límites territoriales de los concejos y otras entidades locales. 5. Los acuerdos relativos al nombre, escudo, bandera, y capitalidad de las entidades locales de Álava.

Los límites territoriales que afecten a otros Territorios Históricos, provincias o comunidades autónomas quedan excluidos de su ámbito de aplicación.

A los efectos de la presente Norma Foral, se entiende por: 1º. Línea límite jurisdiccional o línea límite territorial, la línea divisoria entre entidades locales territoriales.

2. Límite provisional aquel tramo de línea divisoria entre entidades locales territoriales, que no esté determinado de un modo definitivo con arreglo a la normativa que en cada caso le sea aplicable.

1. La delimitación de las entidades locales territoriales se realizará mediante las denominadas líneas límite jurisdiccionales, también llamadas líneas límite territoriales. 2. La delimitación de las entidades locales territoriales de Álava viene dada por la extensión y límites de sus términos vigentes a la entrada en vigor de esta Norma Foral. 3. A partir de la entrada en vigor de la presente Norma Foral, la Diputación Foral de Álava fijará, modificará y representará los límites interiores del Territorio Histórico de Álava.

4. A excepción de lo que establecen las disposiciones transitorias de esta Norma Foral, la resolución de las situaciones de provisionalidad o determinación definitiva de los tramos de líneas provisionales, se realizará a través del procedimiento regulado en el TÍTULO III para los deslindes.

1. A los efectos de lo previsto en esta Norma Foral, se entiende por alteración de términos municipales el conjunto de operaciones que pueden dar lugar a alguno de los siguientes supuestos: a) Segregación de parte de uno o varios municipios para constituir uno independiente. b) Segregación de parte del territorio de uno o varios municipios para agregarse a otro u otros limítrofes. c) Fusión de dos o más municipios limítrofes para constituir uno nuevo. d) Incorporación o agregación de uno o varios municipios a otro u otros limítrofes sin constituir uno nuevo. 2. Sólo excepcionalmente y por razones de orden demográfico, geográfico, económico o administrativo debidamente justificadas, se podrán fusionar o agregar municipios que no sean limítrofes.

Sin perjuicio de las condiciones que se establezcan en la regulación específicamente aplicable a cada uno de los supuestos, la alteración de los términos municipales exigirá que el municipio o municipios resultantes dispongan de recursos económicos de carácter ordinario, suficientes para la adecuada prestación de los servicios públicos que sean de su competencia.

Corresponderá a la Diputación Foral de Álava la emisión del informe preceptivo sobre la suficiencia económico-presupuestaria del municipio o municipios resultantes.

1. El deslinde es el conjunto de operaciones técnicas y administrativas destinadas a precisar las líneas divisorias o límites entre dos o más municipios, siempre que éstas se encuentren imprecisas o sea necesario resolver discrepancias sobre su ubicación. 2. Las operaciones de deslinde incluyen la precisión de las líneas límite sobre el terreno, su materialización, la gestión de las actas y reseñas y cuantos actos administrativos sean necesarios para su formalización. 3. En ningún caso supondrá alteración de los términos municipales.

Los ayuntamientos tienen la facultad de promover el deslinde y amojonamiento de sus términos municipales.

El expediente de deslinde se inicia por acuerdo del ayuntamiento en Pleno. En este acuerdo ha de reflejarse el motivo y el objeto de la delimitación y ha de nombrarse una comisión constituida por el o la alcaldesa o quien legalmente le represente, dos concejales designados por el Pleno que representen de forma proporcional a las diferentes formaciones políticas existentes en el mismo, el secretario de la corporación y un técnico.

1. El acuerdo ha de comunicarse al municipio o municipios afectados, los cuales han de nombrar, por acuerdo plenario, en el plazo de dos meses a contar de la fecha de recepción de la comunicación, una comisión igual a la citada en el punto anterior. 2. Todos los acuerdos municipales a que se refieren los artículos precedentes han de comunicarse, en cualquier caso, a la Diputación Foral de Álava. 3. El o la Diputada Foral competente podrá rechazar, en el plazo de tres meses desde la recepción de los acuerdos, la continuación del expediente de deslinde si la delimitación de los términos de los respectivos municipios ya se hubiera efectuado y estuviera formalmente aprobada, en cuyo caso, sin más trámite, acordará el archivo del expediente, notificándolo a los ayuntamientos afectados.

1. Una vez recibidos los acuerdos de formación de las comisiones, o transcurrido el plazo para la fijación de éstas, el o la Diputada Foral competente procederá a iniciar el expediente de deslinde y fijará la fecha de iniciación de sus operaciones. 2. Este acuerdo se comunicará a todas las corporaciones afectadas y expresará el personal técnico que asistirá en representación de la Administración Foral. 3. Los ayuntamientos comunicarán esta fecha a las personas interesadas.

Operación de deslinde.

1. Al acto del deslinde asistirán quienes integren las comisiones de deslinde de cada ayuntamiento y la representación de la Diputación Foral. 2. También podrán estar presentes dos personas vecinas conocedoras del lugar de localización de los mojones y señales divisorias, y las personas propietarias de los terrenos que haya de atravesar el deslinde. 3. Sin perjuicio de lo anterior, las comisiones podrán reunirse en la sede de alguna de las entidades locales afectadas, sin que sea precisa la realización material del deslinde sobre el terreno siempre que se den acumulativamente las siguientes circunstancias: a) Cuando las comisiones dispongan de cartografía o medios de representación gráfica que permitan identificar sin duda alguna el territorio a deslindar b) Que pueda señalarse sobre la cartografía incorporada al expediente de un modo incontrovertible, los puntos por donde debe discurrir la línea límite y los que deben servir para situar los hitos o mojones.

Una vez reunidas las comisiones, se continuará el procedimiento conforme a los artículos 38 y siguientes de esta Norma Foral.

1. Se levantará acta de las operaciones de deslinde. 2. Si hubiese conformidad en la fijación de la línea límite, se levantará acta conjunta que acredite el acuerdo, según el modelo propuesto por el personal técnico designado por la Administración Foral. 2.1. En el acta habrán de reflejarse los siguientes puntos: - Listado provisional de coordenadas. - Breve descripción de los mojones y su entorno, y forma de unión entre ellos. - Ubicación de los nuevos mojones que se vayan a colocar, su entorno, y forma de unión entre ellos. - Asistentes, condición en la que asisten, lugar y fecha. 2.2. Del acta ha de hacerse tantos ejemplares como corporaciones asistan a la operación y, además, otro ejemplar para la Diputación Foral. Cada ejemplar ha de ser firmado por todas las personas representantes de las comisiones asistentes a la operación y han de ser librados en el mismo acto a cada representación. 2.3. Las actas serán remitidas a los Plenos de las corporaciones locales para su aprobación. 3. En caso de que no hubiese conformidad, cada comisión redactará acta por separado en la que hará constar los puntos en los que hay acuerdo, los puntos de desacuerdo y las incidencias que hayan podido producirse, y se tramitará el procedimiento conforme a lo fijado en el artículo 42 de esta Norma Foral.

El acta correspondiente a las operaciones de deslinde, con todos los documentos complementarios, ha de someterse al Pleno de las corporaciones locales afectadas para su aprobación y remisión a la Diputación Foral en el plazo de dos meses contados a partir de la fecha de firma del acta. 2. En el caso de que todos los acuerdos sean favorables al deslinde propuesto en el acta, o que los ayuntamientos no manifiesten su disconformidad en el plazo de dos meses indicado, el o la Diputada Foral competente procederá a su aprobación provisional.

1. Una vez realizada la aprobación provisional del deslinde, por las comisiones a que se refiere el artículo 34 de esta Norma Foral, se procederá a la colocación de los mojones que señalen los límites de los términos municipales.

2. Colocados los mojones se levantará informe por las personas representantes de la Diputación Foral de Álava en el que se fijarán definitivamente las coordenadas que reflejen de forma precisa el trazado de la línea límite, en el que se incluirán la ubicación de los mojones y el desarrollo de las líneas entre ellos. 3. Corresponde a los ayuntamientos la conservación y vigilancia de los mojones que se establezcan. 4. En caso de deterioro o desaparición de los mojones, los ayuntamientos, de común acuerdo, deberán reponer los mismos, poniéndolo en conocimiento de la Diputación Foral de Álava a los efectos de verificar la correcta ubicación del mojón y actualizar la ficha descriptiva del mismo.

1. Al informe elaborado por la Diputación Foral de Álava se añadirá una representación gráfica de los límites municipales sobre la cartografía oficial de la Diputación Foral de Álava. 2. De todo ello, se dará traslado a los ayuntamientos interesados para que, en el plazo de 15 días realicen las alegaciones que consideren oportunas a cerca de los posibles errores en la colocación de los mojones con respecto a las coordenadas aprobadas en los acuerdos municipales, o a las fijadas por la Diputación Foral de Álava en el caso de divergencias. 3. A la vista de las alegaciones presentadas, el Diputado Foral competente procederá a su aprobación definitiva de las operaciones de deslinde realizadas, a su publicación en el BOTHA, remitirá comunicación de la resolución adoptada a las administraciones de la Comunidad Autónoma del País Vasco y del Estado y lo pondrá en conocimiento del Registro de Información Territorial del Territorio Histórico de Álava.

1. Cuando existan divergencias entre las comisiones designadas para el deslinde, los ayuntamientos interesados dispondrán de un plazo de dos meses desde la firma de las actas realizadas conforme artículo 38.3, para remitir a la Diputación Foral de Álava, las actas y todos los datos, antecedentes y detalles que estimen necesarios para justificar su apreciación. 2. Si el acta conjunta no fuera ratificada por el Pleno de alguno de los ayuntamientos, se remitirá a la Diputación Foral de Álava en el plazo de dos meses desde la firma de las actas realizadas conforme al artículo 38, la correspondiente certificación plenaria que refleje los puntos de discordancia, acompañada de todos los datos, antecedentes y detalles que estimen necesarios para justificar su apreciación. 3. En el caso de que no se haya llegado a un acuerdo para el total de las líneas del reconocimiento, pero sí para una parte de las mismas, el o la Diputada Foral aprobará provisionalmente los límites en los que no haya habido discordancia. 4. La Diputación Foral recabará informe de los Servicios Técnicos Forales a cerca de las discrepancias surgidas y cualesquiera otros extremos que considere convenientes. 5. Así mismo, se requerirá dictamen de la Comisión Consultiva de la Diputación Foral de Álava en cumplimiento de la Norma Foral 4/2006 de 27 de Mayo. 6. El o la Diputada Foral competente resolverá las discrepancias surgidas sobre el deslinde, y procederá a su aprobación provisional 7. Tras la aprobación provisional se procederá al amojonamiento y a la aprobación definitiva conforme a lo establecido en los artículos 40 y 41, y se publicará la aprobación definitiva en el BOTHA, se remitirá comunicación de la resolución adoptada a las administraciones de la Comunidad Autónoma del País Vasco y del Estado y se pondrá en conocimiento del Registro de Información Territorial del Territorio Histórico de Álava.

Tras la comprobación de que ha transcurrido el plazo de dos meses sin que se haya constituido la comisión de deslinde, el o la Diputada Foral citará a todas las partes para la realización del acto de deslinde, con apercibimiento de que todas las actuaciones se llevarán a cabo con la comisión o comisiones constituidas conforme al procedimiento establecido, fijado en los artículos 37 y siguientes de esta Norma Foral, sin que en ningún caso se retrotraigan las actuaciones a aquellos trámites en los que no haya participado.

2. El procedimiento también continuará conforme a los trámites establecidos en el caso de no comunicarse a la Diputación el acuerdo de constitución de la comisión de deslinde.

A los efectos de la presente Norma Foral, se entenderá que no ha comparecido una comisión de deslinde cuando no asista al acto material del deslinde la mayoría absoluta de los que necesariamente hubieran de conformarla. 2. La incomparecencia de cualesquiera de las comisiones de deslinde convocadas de forma fehaciente para las operaciones de campo, no impedirá la realización del acto convocado al efecto por la Diputación Foral de Álava. Las comisiones presentes, redactarán su acta, que se remitirá a la Diputación Foral de Álava. 3. Por los Servicios Técnicos Forales se realizará informe del deslinde propuesto, con las observaciones que consideren oportunas 4. Cuando ninguna de las comisiones se presente, se fijará por las personas representantes nombradas por el ente foral para el acto del deslinde, la línea límite y el lugar de colocación de los hitos o mojones que señalen los límites con carácter provisional realizando el informe correspondiente, que deberá remitirse a la Diputación Foral de Álava. 5. Del acta y del informe redactado por los Servicios Técnicos Forales se dará traslado a los ayuntamientos afectados por la línea, para que sus Plenos manifiesten su aceptación. 6. Los ayuntamientos podrán aportar todos los datos, antecedentes y detalles que estimen convenientes, sin que en ningún caso se retrotraigan las actuaciones a aquellos trámites en los que no haya participado.

Si no se celebran las sesiones plenarias o no se remitiese a la Diputación Foral de Álava certificación de su celebración en el plazo de dos meses previsto para ello, se entenderá que el ayuntamiento correspondiente no está de acuerdo con el deslinde practicado, procediéndose según lo establecido en el artículo 42 de esta Norma Foral para el caso de discrepancias.

En estos supuestos, los ayuntamientos podrán remitir los antecedentes que consideren oportuno a la Diputación Foral de Álava 2. Sin embargo, en el caso de que haya habido conformidad de las comisiones que hayan realizado las operaciones de deslinde, se entenderá que el ayuntamiento correspondiente está de acuerdo con el deslinde practicado y se procederá según lo establecido en el artículo 39.2 y siguientes para el caso de mutuo acuerdo.

Cuando los ayuntamientos interesados estén conformes con los límites existentes en la actualidad, o que se fijen en el futuro, cualquiera que sea la fecha de las actas en que hubieran quedado establecidos, no procederá nueva fijación, salvo que se produzcan los siguientes supuestos: - Justificación documental de errores materiales o vicios del procedimiento de delimitación. - Que algún Ayuntamiento cuestione la corrección del deslinde por existencia de duda razonable sobre el trazado de la línea límite o el lugar de los hitos o mojones, debido a la pérdida de éstos o a la desaparición o alteración de elementos permanentes o accidentes geográficos que se hubiesen usado para la descripción de dicha línea.

1. El reconocimiento de los límites municipales es el conjunto de operaciones técnicas y administrativas destinadas a reconocer o constatar sobre el terreno los límites entre dos o más municipios, siempre que se encuentren claramente delimitados y no existan discrepancias sobre su ubicación, con el objeto de fijar o actualizar los puntos por donde discurra la línea límite. 2. Las operaciones de reconocimiento incluyen la precisión de las líneas límite sobre el terreno, su materialización, la gestión de las actas y reseñas y cuantos actos administrativos sean necesarios para su formalización.

El expediente de reconocimiento de términos municipales podrá iniciarse a instancia de los ayuntamientos interesados o de la Diputación Foral de Álava.

1. El expediente se inicia por acuerdo del ayuntamiento en pleno o la Diputación Foral de Álava, mediante acuerdo del o la Diputada Foral competente. En este acuerdo ha de reflejarse el motivo y el objeto del reconocimiento 2. Para el acto del reconocimiento, el Pleno de los ayuntamientos implicados designará una comisión para representar al ayuntamiento, integrada por dos personas, una de las cuales habrá de ser necesariamente el o la secretaria de la corporación o persona en quien delegue y la otra el o la Alcaldesa o quien designe la corporación municipal. 3. Este acuerdo ha de comunicarse al resto de municipios afectados, quienes en el plazo de dos meses a contar desde la fecha de recepción de la comunicación, designarán una comisión igual a la citada en el punto anterior. 4. En el caso de que el expediente se inicie a instancia de la Diputación Foral, será ésta quien se encargue de requerir a los ayuntamientos implicados para que procedan a la formación de las comisiones indicadas.

Los acuerdos municipales a que se refieren los números precedentes han de comunicarse, en cualquier caso, a la Diputación Foral.

1. Una vez recibidos los acuerdos de creación de las comisiones o transcurrido el plazo de dos meses establecido para la formación de éstas, la Diputación Foral procederá a señalar la fecha de iniciación de las operaciones de reconocimiento de los términos municipales 2. Este acuerdo se comunicará a todas las corporaciones afec -tadas y expresará el personal técnico que asistirá en representación de la Administración Foral. 3. Los ayuntamientos interesados podrán comunicar siempre que lo estimen oportuno esta fecha a las personas propietarias de las fincas afectadas.

La representación de cada ayuntamiento, con la intervención de la representación nombrada por la Diputación Foral, ha de llevar a cabo las operaciones de reconocimiento. 2. También podrán estar presentes dos personas vecinas conocedores del lugar de localización de los mojones y señales divisorias y las personas propietarias de los terrenos que haya de atravesar el deslinde. 3 En el caso de que no se presente la representación de los ayuntamientos, el acto de reconocimiento se realizará sin su presencia. 4. Sin perjuicio de lo anterior, las comisiones podrán reunirse en la sede de alguna de las entidades locales afectadas, sin que sea precisa la realización material del reconocimiento sobre el terreno siempre que se den acumulativamente las siguientes circunstancias: a) Cuando las comisiones dispongan de cartografía o medios de representación gráfica que permitan identificar sin duda alguna el territorio a deslindar b) Que pueda señalarse sobre la cartografía incorporada al expediente de un modo incontrovertible, los puntos por donde debe discurrir la línea límite y los que deben servir para situar los hitos o mojones.

Una vez reunidas las comisiones, se continuará el procedimiento conforme al artículo 38 y siguientes de esta Norma Foral.

Se levantará acta de las operaciones de reconocimiento con el contenido y conforme al procedimiento fijado en el artículo 38 de esta Norma Foral.

1. El acta correspondiente a las operaciones de reconocimiento, con todos los documentos complementarios, ha de someterse al Pleno de las corporaciones locales afectadas para su aprobación en el plazo de dos meses desde la recepción del acta.

2. En el caso de que todos los acuerdos sean favorables al reconocimiento propuesto en el acta, o que los ayuntamientos interesados no manifiesten su disconformidad en el plazo de dos meses desde su recepción, el o la Diputada Foral del departamento competente procederá a aprobar provisionalmente el reconocimiento realizado. 3. Cuando alguna corporación no acepte el reconocimiento propuesto, su acuerdo reflejará los puntos de conflicto y discordancia. En este caso el o la Diputada Foral del Departamento competente aprobará provisionalmente el reconocimiento de los límites en los que no haya discordancia y requerirá a los ayuntamientos para que inicien expediente de deslinde para la fijación de los términos municipales en los que haya habido discrepancias

1. En las operaciones de reconocimiento sólo se podrán colocar mojones en las siguientes situaciones: - Para sustituir los mojones que hayan desaparecido o los que se encuentren deteriorados - En aquellos puntos que proporcionen una mejor definición sobre el terreno de línea límite que transcurre entre dos de los mojones descritos en las actas, siempre que no esté perfectamente definida la forma en la que transcurre la línea límite entre los mojones existentes. Estos mojones tendrán la consideración de mojones complementarios y no podrán modificar el trazado de la línea límite. 2. Una vez aprobado provisionalmente el reconocimiento las comisiones a que se refiere el artículo 49 de esta Norma Foral procederán a la colocación de los mojones señalados en el párrafo anterior. 3. El informe que será realizado por la representación de la Diputación Foral de Álava fijará definitivamente las coordenadas de los mojones. 4. Corresponde a los ayuntamientos la conservación y vigilancia de los mojones que se establezcan y su reposición inmediata cuando desaparezcan. 5. En caso de deterioro o desaparición de los mojones, los ayuntamientos de común acuerdo, deberán reponer los mismos, poniéndolo en conocimiento de la Diputación Foral de Álava a los efectos de verificar la correcta ubicación del mojón y actualizar la ficha descriptiva del mismo.

Colocados los mojones, se procederá conforme a lo establecido en el artículo 41 de la presente Norma Foral, al traslado a los ayuntamientos para que realicen alegaciones, a la aprobación definitiva por el o la Diputada Foral competente y a las publicaciones y comunicaciones que se fijan en el mismo.

Se entiende por concejos y otras entidades locales aquellas entidades en el Territorio Histórico de Álava creadas para la administración descentralizada de núcleos de población separados, bajo su denominación tradicional o, en su caso, la de entes locales menores.

Las operaciones de creación, supresión y alteración de límites de concejos y otras entidades locales, se regirán por la Norma Foral 11/1995, de 20 marzo, de Concejos del Territorio Histórico de Álava, y demás normas que regulen la creación de concejos y otras entidades locales, y únicamente les serán aplicables, con carácter supletorio, los artículos del procedimiento recogidos en el capítulo III del título II de esta Norma Foral.

El procedimiento de deslinde regulado para los entes municipales en el Título III, será de aplicación a las concejos y otras entidades locales con las siguientes especialidades:

1. El derecho del deslinde corresponde a los ayuntamientos y a las concejos y otras entidades locales.

2. La comisión de deslinde regulada en el artículo 34, estará compuesta por tres personas nombradas por el órgano de gobierno de la entidad local interesada, siendo una de ellas la persona que habitualmente realice las funciones de secretaría en la entidad de ámbito territorial inferior al municipio o persona en quien delegue.

3. El acta correspondiente a las operaciones de deslinde se realizará por las personas que habitualmente desempeñen las funciones de secretaría o por los técnicos de la Diputación Foral de Álava en caso de que así se solicite por las comisiones que asistan al acto de deslinde. De la misma también se dará traslado a los ayuntamientos interesados.

4. La aprobación de los acuerdos provisionales del deslinde se realizará por el órgano supremo de las entidades a las que afecte el expediente de deslinde.

El procedimiento de reconocimiento de los límites recogido en el Título IV, será de aplicación a los concejos y otras entidades locales con las siguientes especialidades

1. El derecho del reconocimiento corresponde a la Diputación Foral de Álava, a los ayuntamientos interesados y a concejos y otras entidades locales.

2. La comisión designada en el artículo 49.2, será nombrada por el órgano de gobierno de la entidad local interesada, y estará compuesta por quien ostente la representación legal o la persona designada por el órgano de gobierno y por quien habitualmente realice las funciones de secretaría en la entidad de ámbito territorial inferior al municipio o persona en quien delegue.

3. El acta correspondiente a las operaciones de reconocimiento se realizará por las personas que habitualmente desempeñen las funciones de secretaría o por el personal técnico de la Diputación Foral de Álava en caso de que así se solicite por las comisiones que asistan al acto de reconocimiento. De la misma, también se dará traslado a los ayuntamientos interesados.

4. La aprobación de los acuerdos provisionales del reconocimiento se realizará por el órgano supremo de las entidades a las que afecte.

Las operaciones de cambio de nombre, escudo y otros elementos distintivos de las entidades locales de Álava distintas al municipio se regirán por la Norma Foral 11/1995, de 20 marzo, de Concejos del Territorio Histórico de Álava, y demás normas que regulen su creación, y únicamente les serán aplicables, con carácter supletorio, los artículos del procedimiento recogidos en el capítulo I del título VI de esta Norma Foral.

Los municipios y demás entidades locales del Territorio Histórico de Álava mantienen los títulos y honores que ostentan a la entrada en vigor de esta Norma Foral siempre que los mismos se debieran a razones históricas debidamente acreditadas y legalmente reconocidas.

De conformidad con lo prevenido en la normativa de propiedad intelectual, los distintivos de los municipios y demás entidades locales del Territorio Histórico de Álava no podrán ser utilizados por otras personas o entidades sin autorización expresa de los mismos.