Decret llei 4/2020, de 20 de març, pel qual s’estableixen mesures urgents en matèria de contractació, convenis, concerts educatius i subvencions, serveis socials, medi ambient, procediments administratius i pressuposts per fer front a l’impacte econòmic i social del COVID-19

Tramitació d'emergència

1. L'adopció de qualsevol tipus de mesura o actuació per part dels òrgans de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears i dels ens del sector públic instrumental autonòmic per fer front directament o indirectament als efectes del COVID-19 justificarà la necessitat d'actuar de manera immediata.

   Pel que fa a la contractació pública, s'haurà d'adoptar a l'empara del que preveu l'article 120 de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic, per la qual es transposen a l'ordenament jurídic espanyol les directives del Parlament europeu i del Consell 2014/23/UE yi2014/24/UE, de 26 de febrer de 2014, i de l'Acord del Consell de Govern de 18 de març de 2020 pel qual es concreten les mesures que s'han d'adoptar en matèria de contractació pública com a conseqüència d'allò que disposa el Reial Decret 463/2020, de 14 de març, pel qual es declara l'Estat d'alarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada pel COVID-19, i de l'Acord del Consell de Govern de 13 de març de 2020 pel qual s'aprova el Pla de mesures excepcionals per limitar la propagació i el contagi del COVID-19 (BOIB núm. 37, de 18 de març).

2. D'acord amb la previsió establerta en l'apartat anterior, a tots els contractes que hagin de subscriure l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears o els ens del sector públic instrumental autonòmic per atendre les necessitats derivades de la protecció de les persones i altres mesures adoptades pel Consell de Govern o pels òrgans superiors de l'Administració o dels ens esmentats per fer front al COVID-19 els hi és aplicable la tramitació d'emergència.

   En aquests casos, si és necessari fer pagaments a compte per actuacions preparatòries a realitzar pel contractista, no s'ha d'aplicar el que disposa respecte de les garanties la Llei 9/2017 esmentada, i correspon a l'òrgan de contractació, mitjançant una decisió motivada de la qual s‘ha de deixar constància en l'expedient, determinar la concurrència d'aquesta circumstància en funció de la naturalesa de la prestació a contractar i la possibilitat de satisfer la necessitat per altres vies.

3. El lliurament dels fons necessaris per fer front a les despeses que generi l'adopció de les mesures per a la protecció de la salut de les persones davant el COVID-19 es podrà fer a justificar.

Altres mesures

Amb l'objecte d'evitar els efectes negatius sobre l'ocupació i la viabilitat empresarial de les empreses contractistes de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears i de les entitats del seu sector públic instrumental, es faculta la consellera d'Hisenda i Relacions Exteriors perquè dicti les instruccions necessàries per fer efectiu el que disposa l'article 34 del Reial decret llei 8/2020, de 17 de març, de mesures urgents extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social del COVID-19.

Capítol II Mesures en matèria de convenis, concerts educatius i subvencions

Règim especial dels convenis relacionats amb el COVID-19

1. En la tramitació administrativa i la subscripció de convenis en l'àmbit de la gestió de l'emergència sanitària causada pel COVID-19 no s'han d'aplicar les disposicions que contenen els apartats 1 i 2, lletres a), b) i c), de l'article 50 de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic.

2. Així mateix, els convenis esmentats en l'apartat anterior es perfeccionen i despleguen efectes des del consentiment de les parts, sens perjudici de la publicació en el Butlletí Oficial de les Illes Balears i en el Registre de convenis a què es refereix l'article 82 de la Llei 3/2003, de 26 de març, de règim jurídic de l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

Manteniment dels concerts educatius i dels mòduls econòmics

Es mantenen els concerts educatius vigents a l'entrada en vigor d'aquest Decret llei i es continuaran finançant íntegrament els mòduls relatius al personal docent i a altres despeses mentre es mantengui l'estat d'alarma declarat pel Reial decret 463/2020, de 14 de març, pel qual es declara l'estat d'alarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada pel COVID-19.

Mesures en matèria de subvencions

L'òrgan concedent de la subvenció pot acordar, motivadament, mesures d'ordenació i instrucció necessàries per evitar que la situació creada pel COVID-19 provoqui perjudicis greus en els interessos i drets de la persona beneficiària, derivats de la impossibilitat de complir el termini per a l'execució del projecte subvencionat, o de executar-ho totalment, de tal manera que aquestes situacions no es considerin com incompliment, als efectes de reintegrament o pèrdua del dret a la subvenció.

Igualment, pot acordar no suspendre terminis quan l'interessat mostri la seva conformitat.

Aquestes excepcions hauran d'acordar-se de manera casuística i sempre motivadament, ponderant els interessos en joc i l'interès públic.

Capítol III Mesures en matèria de serveis socials

Mesures relatives a col·lectius en situació de vulnerabilitat econòmica

1. El Decret 117/2001, de 28 de setembre, pel qual es regula la renda mínima d'inserció, serà aplicable a les persones en situació de vulnerabilitat econòmica com a conseqüència de l'emergència sanitària COVID-19 i de la declaració de l'estat d'alarma, a les quals es refereix l'article 9 del Reial decret llei 8/2020, de 17 de març, de mesures urgents extraordinàries per fer front a l'impacte econòmic i social del COVID-19.

   L'acreditació de la situació de vulnerabilitat econòmica a què es refereix el paràgraf anterior i dels requisits establerts a l'article 6 del Decret 117/2001 s'ha de fer per mitjà d'un informe de l'òrgan competent en matèria de serveis socials.

2. No obstant el que estableix l'apartat anterior, per a les persones en situació de vulnerabilitat econòmica esmentades que siguin destinatàries de la renda mínima d'inserció no és aplicable el capítol IV del Decret 117/2001.

Altres mesures en matèria de serveis socials

Durant el període de vigència de l'estat d'alarma declarat inicialment pel Reial decret 463/2020, de 14 de març, pel qual es declara l'estat d'alarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada pel COVID-19, s'estableixen les normes excepcionals següents:

1a. Les sol·licituds d'inici del procediment descrit a l'article 12 de la Llei 5/2016, de 13 d'abril, de la renda social garantida, podran ser presentades, en representació dels interessats, pels treballadors socials dels serveis socials municipals o pels funcionaris del Servei d'Informació de la Conselleria d'Afers Socials i Esports.

2a. Per a l'accés a les prestacions de dependència regulades al Decret 83/2010, de 25 de juny, pel qual s'estableixen els principis generals del procediment per al reconeixement de la situació de dependència, la intensitat de protecció dels serveis i el règim de compatibilitat de les prestacions del Sistema per a l'Autonomia i Atenció a la Dependència en l'àmbit de la comunitat autònoma de les Illes Balears, i es crea la Xarxa Pública d'Atenció a la Dependència de les Illes Balears, per a les persones valorades com a dependents, serà suficient el que disposi el pla individual d'atenció emès pel treballador social.

3a. Els beneficiaris de les prestacions de dependència, previstes al Decret 84/2010, de 25 de juny, pel qual es regulen els criteris per calcular la capacitat econòmica amb la finalitat d'establir la participació econòmica de les persones beneficiàries de les prestacions assistencials que formen part de la Xarxa Pública d'Atenció a la Dependència de les Illes Balears, i per concretar les prestacions econòmiques del Sistema per a l'Autonomia i Atenció a la Dependència, que quedin en suspès, queden exempts de participar econòmicament en el seu cost.

4a. Per tal de garantir l'assistència a les persones necessitades, queden suspesos els requeriments professionals establerts a l'article 17 del Decret 86/2010, de 25 de juny, pel qual s'estableixen els principis generals i les directrius de coordinació per a l'autorització i l'acreditació dels serveis socials d'atenció a persones grans i persones amb discapacitats, i es regulen els requisits d'autorització i acreditació dels serveis residencials de caràcter suprainsular per a aquests sectors de població.

5a. Se suspèn l'aplicació del capítol IV del Decret 117/2001 abans esmentat per a tots els beneficiaris de la renda mínima d'inserció.

Capítol IV Mesures en matèria de medi ambient

Mesures extraordinàries en relació amb la gestió dels residus sanitaris

1. S'incorpora la infecció per COVID-19 a l'annex I del Decret 136/1996, de 5 de juliol, d'ordenació de la gestió dels residus sanitaris en la comunitat autònoma de les Illes Balears.

2. Els residus sanitaris procedents de centres assistencials i de l'activitat assistencial ambulant en pacients diagnosticats o sospitosos de patir el COVID-19 seran considerats residus de risc i en la seva gestió s'atendrà als criteris següents:

1r. La seva segregació, recollida, emmagatzematge, transport i gestió, en general, incloent el tractament final i eliminació, es durà a terme atenent a allò establert per al grup III del Decret 136/1996. S'identificaran amb una etiqueta de COVID-19 o AÏLLAMENT i es prioritzarà el seu transport fins a les plantes de tractament; tot plegat per tal d'augmentar les mesures de seguretat en la seva gestió.

2n. Els residus tallants i punxants que continguin o puguin contenir líquids biològics o secrecions, s'han de recollir en envasos rígids de tancament hermètic. Si no ho són, aquestos es podran agrupar a la vegada en envasos hermètics de major capacitat (30/60 litres), però sense fer-ne un ús abusiu.

3r. Per a la resta de residus procedents de l'atenció sanitària a aquests pacients, com poden ser els equips de protecció individual (EPI), materials de cura, gases, sondes, bosses de sèrum buides, tubuladures i altres, es tendrà en compte la previsió de l'esmentada norma, si bé, en cas d'utilitzar l'opció de doble bossa de galga 300, de capacitat fins a 100 litres i amb tancament de seguretat, excepcionalment aquesta podrà ser de color diferent al groc sempre que resulti identificada com s'estableix a la lletra a) anterior.

4t. Excepcionalment i de manera extraordinària en casos justificats que hauran de comptar amb una aprovació expressa per part de l'administració competent en matèria de residus i salut pública, per motius d'operativitat, es permetran altres condicions o períodes d'emmagatzematge superiors als previstos en l'article 9.10.g) del Decret 136/1996 abans esmentat, sempre que es mantinguin les mesures suficients de prevenció i salubritat.

5è. El seu transport exterior fins a les plantes o instal·lacions de tractament o eliminació autoritzades, inclòs el transport marítim entre illes, tendrà consideració d'essencial.

6è. Ates el seu caràcter infecciós i les previsions de l'article 5.3.c) del Reial decret 1481/2001, de 27 de desembre, que regula l'eliminació de residus mitjançant dipòsit en abocador, no es permet en cap cas la seva eliminació per abocament.

Capítol V Mesures en matèria de procediments administratius

Mesures en matèria de suspensió de terminis administratius

1. En el marc del que estableix la disposició addicional tercera del Reial decret 463/2020, de 14 de març, pel qual es declara l'estat d'alarma per a la gestió de la situació de crisi sanitària ocasionada pel COVID-19, correspon als consellers i les conselleres del Govern de les Illes Balears i a les persones titulars de la presidència o de l'òrgan unipersonal equivalent dels ens del sector públic instrumental autonòmic acordar, en l'àmbit de les seves competències, mitjançant resolució motivada, i entre d'altres possibles mesures d'ordenació i instrucció, deixar sense efecte la suspensió dels terminis administratius dels procediments administratius en els casos en què la suspensió o paralització pugui causar perjudicis greus en els drets o els interessos de les persones que tenguin la condició d'interessades en el procediment. Així mateix poden adoptar en aquest àmbit qualsevol mesura destinada a evitar o pal·liar situacions de vulnerabilitat originades per l'estat l'alarma.

   En aquests casos, és necessari obtenir la conformitat expressa de les persones interessades respecte de les mesures a adoptar o respecte de la no suspensió dels terminis.

2. Així mateix, correspon a les autoritats esmentades en l'apartat anterior decidir motivadament la continuació o fins i tot l'inici dels procediments administratius referits als fets justificatius de l'estat d'alarma i d'aquells que siguin indispensables per a la protecció de l'interès general o per al funcionament bàsic dels serveis.

   En aquests casos, no caldrà obtenir la conformitat de les persones interessades.

3. El que estableixen els apartats anteriors d'aquest article s'ha d'entendre sens perjudici de l'aplicació de les normes generals relatives a la delegació de competències, delegació de firma i suplència.

4. En l'àmbit dels consells insulars i dels municipis de les Illes Balears, correspon als òrgans competents en cada cas l'exercici de les mesures a què es refereix aquest article i la disposició addicional tercera del Reial decret 463/2020.

Interrupció del còmput del termini de durada màxima dels procediments d'aplicació dels tributs, sancionadors i de revisió tramitats per l'Agència Tributària de les Illes Balears

1. El període comprès des del 18 de març de 2020 fins al 30 d'abril de 2020 no computarà a efectes de la durada màxima dels procediments d'aplicació dels tributs, sancionadors i de revisió tramitats per l'Agència Tributària de les Illes Balears, si bé durant el període esmentat l'Administració pot impulsar, ordenar i fer els tràmits imprescindibles.

2. Així mateix, el període a què es refereix l'apartat anterior no computarà a l'efecte dels terminis que estableix l'article 66 de la Llei 58/2003, de 17 de desembre, general tributària, ni a l'efecte dels terminis de caducitat.

Capítol VI Mesures en matèria pressupostària

Finançament de les mesures

1. S'autoritza la consellera d'Hisenda i Relacions Exteriors perquè habiliti els crèdits necessaris en les corresponents seccions pressupostàries per a l'execució de les mesures previstes en aquest Decret llei, en l'Acord del Consell de Govern de 13 de març de 2020 pel qual s'aprova el Pla de mesures excepcionals per limitar la propagació i el contagi del COVID-19, i, en general, en la resta d'instruments jurídics normatius o no normatius que impliquin una despesa a càrrec del pressupost de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears imputable al programa pressupostari a què es refereix l'apartat següent d'aquest article.

   Aquests crèdits tendran la condició d'ampliables, als efectes prevists en la Llei 14/2014, de 29 de desembre, de finances de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears.

2. Tots els crèdits esmentats s'han d'imputar al programa pressupostari de despesa 413G (Accions públiques relatives al COVID-19), que s'ha d'habilitar a l'efecte, sempre que la gestió pressupostària ho permeti, i s'han de finançar amb càrrec al fons de contingència, de la manera que preveu l'apartat 3 de l'article 38 de la Llei 14/2014, o amb baixa en altres crèdits dels pressuposts de la Comunitat Autònoma.

   Les aplicacions del fons de contingència per a aquest exclusiu finançament seran aprovades per la consellera d'Hisenda i Relacions Exteriors amb l'informe del director general competent en matèria de pressuposts, sense necessitat de l'autorització prèvia del Consell de Govern.

   Els expedients de modificació de crèdit esmentats no estaran sotmesos a la fiscalització prèvia de la Intervenció General.

3. Per als crèdits d'aquest programa pressupostari s'estableix una vinculació a nivell de secció i programa per a l'Administració de la Comunitat Autònoma de les Illes Balears i per a l'Agència Tributària de les Illes Balears.

4. Així mateix, no serà necessari que el Consell de Govern exceptuï l'aplicació dels límits de les despeses amb abast pluriennal als quals es refereix la lletra a) de l'article 65.5 de la Llei 14/2014.

5. Excepcionalment, es podran aprovar transferències de crèdit que minorin crèdits per a operacions de capital en els casos en què els crèdits incrementats es destinin a finançar operacions corrents amb càrrec alprograma pressupostari 413G.

   Disposició addicional única

   Publicitat addicional de determinades mesures

1. Les resolucions o acords que s'adoptin en aplicació d'allò que preveu l'article 34 del Reial decret llei 8/2020, de 17 de març, s'hauran de publicar immediatament en el perfil del contractant del corresponent òrgan de contractació.

2. També s'haurà de publicar en el perfil del contractant el text íntegre de l'article 34 del Reial decret llei 8/2020, de 17 de març, mentre continuï vigent l'estat d'alarma.

   Disposició transitòria única

   Normes transitòries

   El que estableix l'article 1 d'aquest Decret llei s'ha d'aplicar també als contractes la tramitació dels quals s'hagi iniciat abans de l'entrada en vigor d'aquest Decret llei.

   Disposició derogatòria única

   Normes que es deroguen

   Queden derogades les normes de rang legal i reglamentari que contradiguin o s'oposin a tot el que estableix aquest Decret llei.

   Disposició final primera

   Modificacions de la Llei 12/2018, de 15 de novembre, de serveis a les persones en l'àmbit social a la comunitat autònoma de les Illes Balears

1. La disposició addicional única de la Llei 12/2018, de 15 de novembre, de serveis a les persones en l'àmbit social a la comunitat autònoma de les Illes Balears, passa a ser la disposició addicional primera.

2. S'afegeix una disposició addicional, la disposició addicional segona , en la Llei 12/2018 esmentada, amb la redacció següent:

   “Disposició addicional segona

   Règim extraordinari

   Quan hagin estat declarades algunes de les situacions previstes a l'article 116 de la Constitució espanyola, o en cas de declaració de zona afectada greument per una emergència de protecció civil pel Consell de Ministres, el règim jurídic que s'estableixi en matèria de suspensió i execució de contractes s'ha d'aplicar als concerts socials definits a l'article 2 de la present Llei.”

   Disposició final segona

   Facultats de desplegament normatiu

   S'autoritza el Govern de les Illes Balears perquè dicti els decrets que calguin per al desplegament normatiu de tot el que estableix aquest Decret llei.

   Disposició final tercera

   Entrada en vigor

   Aquest Decret llei comença a vigir el mateix dia de la seva publicació en el Butlletí Oficial de les Illes Balears.

   Això no obstant, la norma que conté l'article 10 desplega efectes des del dia 18 de març de 2020.

   Palma, 20 de març de 2020

   	La presidenta
   La consellera de Presidència, Cultura i Igualtat	Francesca Lluch Armengol i Socias
   Pilar Costa i Serra
   La consellera d'Hisenda i Relacions Exteriors
   Rosario Sánchez Grau
   El conseller d'Educació, Universitat Recerca
   Martí X. March i Cerdà
   La consellera d'Afers Socials i Esports
   Fina Santiago Rodríguez
   El conseller de Medi Ambient i Territori
   Miquel Mir Gual