Ley de Ordenación del Comercio y Superficies Comerciales de Valencia (Ley 8/1986, de 29 de Diciembre)

El ejercicio de la actividad comercial responde al principio de libertad de empresa, desarrollandose en el marco de la economia de mercado, y podra realizarse por quienes tengan la capacidad juridica necesaria y cumplan con la legislacion vigente en la materia.

Son requisitos generales para el ejercicio de la actividad comercial:

1. poseer la condicion de comerciante.

2. estar dado de alta, a efectos tributarios de Seguridad Social, y cumplir las normas tecnico-sanitarias que le sean de aplicacion.

3. observar las normas de esta Ley, y demas normativa vigente, y en especial en materia de disciplina de mercado y de competencia desleal.

1. Para el ejercicio de la actividad profesional, todo comerciante deberá estar inscrito en el Registro General de Comerciantes y de Comercio y reunir los siguientes requisitos y los que en su caso se establezcan reglamentariamente:

   1. Estar dado de alta en la licencia fiscal.

   2. Acreditar, en su caso, la titulación y colegiación oficial, así como la prestación de las finanzas y otras garantías exigidas por la legislación vigente para la venta de determinados productos o la prestación de determinados servicios.

2. El Consell de la Generalitat Valenciana podrá exigir, de forma progresiva, sin perjuicio del principio general de libre acceso al mercado y de la normativa estatal vigente, requisitos de cualificación técnica y en su caso titulación.

Los extranjeros podran ejercer la actividad comercial en el territorio de la Comunidad Valenciana en las condiciones fijadas por la legislacion vigente en la materia.

La Generalitat, las Corporaciones Locales y otras entidades publicas podran, de acuerdo con la legislacion que las regule, crear empresas o participar en las ya constituidas para el ejercicio de la actividad comercial, siempre que aseguren la transparencia entre las relaciones financieras de las citadas empresas y los poderes publicos y no se introduzca trato privilegiado y discriminatorio en favor de estos y en perjuicio de los comerciantes competidores.

Uno. Los comerciantes tendran libertad para fijar los precios de los productos y servicios, sin perjuicio de las limitaciones establecidas por la legislacion vigente en materia de precios y margenes comerciales y de Defensa de la Competencia.

En todo caso, los precios de los productos y servicios deberan ser exhibidos de forma publica, suficientemente explicativa y que no induzca a confusion, en pesetas, y, en su caso, por unidad de peso o medida habitualmente aceptados en el mercado. Si en el marcaje del precio de un producto existiesen dos o mas precios diferentes, el comerciante estara obligado a vender al precio mas bajo de los exhibidos.

En las ventas a plazos, el comerciante debera, en todos los casos, informar al comprador, si se trata de productos, del importe de cada plazo, el numero de ellos, la periodicidad de los pagos y el precio total resultante en tal contrato.

Dos. No obstante, reglamentariamente, y fundamentalmente por razones de seguridad, podra relevarse de esta obligacion a sectores concretos del comercio, sin perjuicio de garantizar la informacion de los compradores sobre precios y calidades del producto ofertado.

Uno. La Generalitat Valenciana participara en la formacion de precios Vigilando la aplicacion de la normativa reguladora de la disciplina de mercado, especialmente mediante la represion de la competencia desleal, y la disciplina de los sistemas especiales de venta, regulados en esta Ley.

Dos. Con caracter temporal y excepcional, el Consell podra adoptar medidas de intervencion en los procesos de distribucion y comercializacion de productos y servicios de primera necesidad, previa audiencia, en su caso, de La Comision para la ordenacion de la actividad comercial.

El regimen de horarios al que debera someterse el ejercicio de la actividad comercial, cualquiera que sea su Regimen Juridico y modalidad comercial adoptada, sera establecido reglamentariamente. La apertura semanal maxima sera de sesenta horas, considerandose inhabiles los domingos y festivos.

No obstante lo anterior, podran autorizarse horarios y dias excepcionales al Regimen General establecido.

Lo establecido en los parrafos anteriores en ningun caso podra perjudicar los derechos reconocidos al trabajador por la legislacion laboral vigente.

Uno. A los efectos de la presente Ley, se consideran Ferias Comerciales las manifestaciones de caracter comercial que se realicen en la Comunidad Valenciana de forma periodica, cuyo objeto sea la exposicion de Bienes y Servicios, y en las cuales no se realicen ventas directas con retirada de mercancia del recinto ferial. En casos especiales y en virtud de las caracteristicas de la oferta exhibida, se podra practicar la venta directa con retirada de mercancia, previa autorizacion expresa de la Conselleria de industria, Comercio y Turismo.

Dos. Reglamentariamente se estableceran, entre otros extremos, la clasificacion, requisitos y demas formalidades a cumplir por sus entidades organizadoras, el procedimiento de autorizacion y registro y el regimen de control de las Ferias Comerciales.

Uno. Siempre que la entrega total o parcialde productos o la prestacion de servicios complementarios sea diferida a un momento ulterior a la estipulacion del contrato, el comerciante debera extender factura, haciendo constar las prestaciones debidas y la parte del precio que haya recibido.

Dos. La Conselleria de industria, Comercio y Turismo podra establecer el modelo de factura con las indicaciones que necesariamente deberan cumplimentarse.

La Generalitat promoverá la actividad comercial a través de las siguientes Instituciones:

1. El Consell de la Generalitat.

2. La Conselleria de Industria, Comercio y Turismo y las demás Consellerias dentro de su competencia.

3. El Observatorio del Comercio Valenciano.

1. La Conselleria de Industria, Comercio y Turismo estará encargada de regular y gestionar el Registro General de Comerciantes y de Comercio de la Comunidad Valenciana.

2. Asimismo, coordinará el ejercicio de las competencias de las demás Consellerias en materia de ordenación comercial. Y con esta finalidad podrá proponer la creación de una Comisión Interdepartamental de acuerdo con el artículo 31 de la Ley de Gobierno Valenciano.

Uno. Se crea el Observatorio del Comercio Valenciano como órgano colegiado, consultivo y asesor en materia de comercio, adscrito a la Conselleria de Industria y Comercio. El Observatorio actuará como órgano de información, consulta y asesoramiento en materia de comercio y de la actividad comercial.

Dos. El Observatorio del Comercio Valenciano tendrá las siguientes funciones:

1. Informar sobre aspectos concretos del comercio interior de la Comunidad Valenciana, y valorar el conocimiento existente sobre el mismo, para lo que podrá solicitar documentación a otras entidades, así como recabar asistencia técnica especializada.

2. Elaborar estudios, informes y dictámenes sobre aquellas cuestiones que, con carácter facultativo, se sometan a su consulta, a solicitud del Gobierno valenciano o de sus miembros.

3. Realizar informes y estudios sobre la evolución del sector comercial, particularmente en cuanto a los problemas específicos que se detecten, al análisis de los cambios que se vienen produciendo y a las perspectivas de futuro, con el fin de seguir el pulso de esta evolución y proponer las medidas que se estimen oportunas.

4. Emitir los informes que se establezcan por disposición de carácter general.

5. Formular cuantas propuestas considere adecuadas para el fomento y mejora del sector comercial valenciano, en especial las relacionadas con el diseño de los planes de actuación conducentes a su reforma y desarrollo.

6. Realizar cualquier otra actividad de carácter consultivo, de impulsión de medidas o de informe, en las materias que le otorgue su regulación reglamentaria.

   Tres. El Observatorio estará presidido por el conseller de Industria y Comercio o persona en quien delegue y formarán parte del mismo representantes:

1. Del Consell de la Generalitat Valenciana.

2. De la administración Local.

3. De los comerciantes, a través de sus organizaciones.

4. De las Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación a través del Consejo de Cámaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegación de la Comunidad Valenciana.

5. De las organizaciones empresariales y sindicales más representativas.

6. De los Consumidores y Usuarios a través de las Asociaciones de Consumidores y Usuarios de la Comunidad Valenciana.

   Cuatro. El régimen de organización y funcionamiento así como la determinación de su composición será establecido reglamentariamente.

La Generalitat, a traves de la Conselleria de industria, Comercio y Turismo, fomentara la iniciativa privada y la publica para la reforma de las estructuras comerciales, especialmente con el estudio y elaboracion de proyectos concretos donde figuraran los beneficios fiscales, los creditos necesarios y las posibilidades de su obtencion, asi como las subvenciones previstas en la legislacion estatal o Autonomica.

La Generalitat, a traves de la Conselleria de industria, Comercio y Turismo, y con la colaboracion, en su caso, de las Camaras Oficiales de Comercio, industria y navegacion y de las universidades de la Comunidad Valenciana, y otros organismos fomentara el perfeccionamiento de la Formacion Profesional de los comerciantes y de los directivos y empleados del sector de distribucion de Bienes y Servicios.

La Generalitat Valenciana, a traves de la Conselleria de industria, Comercio y Turismo, y con la colaboracion, en su caso, de las universidades de la Comunidad Valenciana y de profesionales titulados, facilitara asistencia tecnica a las empresas comerciales, en especial a las pequeñas y medianas empresas, a traves de las siguientes modalidades:

1. asesoramiento sobre las medidas de fomento y asistencia que pueden solicitar y la preparacion de los expedientes al efecto.

2. subvenciones para la contratacion de titulados universitarios o profesionales, ya sea en concepto de profesionales independientes o como empleados asalariados.

Uno. Las infracciones a las normas de esta Ley seran objeto de sanciones administrativas, previa la instruccion del correspondiente expediente sancionador, iniciado de oficio o por reclamacion o por denuncia.

Del expediente iniciado se dara cuenta, en su caso, a la jurisdiccion penal, y a los demas Organos administrativos y judiciales competentes para la depuracion de otras responsabilidades y, muy especialmente, para la aplicacion de la legislacion sobre Defensa de la Competencia.

Dos. Las infracciones a que se refiere la presente Ley prescribiran a los cinco años. El termino de la prescripcion comenzara a correr desde el dia en que se hubiera cometido la infraccion. La prescripcion se interrumpira desde el momento en que el procedimiento se dirija contra el presunto infractor.

Caducara la accion para perseguir las infracciones, cuando conocida por la Administracion la existencia de una infraccion y finalizadas las diligencias dirigidas al esclarecimiento de los hechos, hubieran transcurrido seis meses sin que la autoridad competente hubiera ordenado incoar el oportuno procedimiento.

Constituye infracción administrativa en materia de comercio y de la actividad comercial el incumplimiento de los mandatos y prohibiciones establecidos por esta Ley y sus normas de desarrollo, y en particular:

1. El incumplimiento de los requisitos establecidos en la aplicación de lo dispuesto en los artículos tercero y cuarto, a excepción de los de materia sanitaria.

2. El ejercicio de actividades de venta fuera de un establecimiento comercial con incumplimiento de lo dispuesto en el artículo catorce.

3. El ejercicio simultáneo de actividades de venta mayorista y minorista con incumplimiento de lo dispuesto en el artículo quince.

4. El incumplimiento de las disposiciones que sobre venta de bienes o prestación de servicios contiene el artículo dieciséis.

5. El incumplimiento de las normas relativas a horarios comerciales previstas en el artículo noveno.

6. La información o publicidad que induzca a engaño o confusión, enmascare la verdadera naturaleza del producto o servicio y produzca el descrédito entre los demás competidores.

7. El incumplimiento de las normas sobre normalización, documentación y condiciones de venta o suministro.

8. La apertura, modificación o ampliación de establecimientos comerciales o de servicios sin la autorización preceptiva establecida en el artículo diecisiete.

9. La no inscripción en el Registro a que se refiere la presente Ley o el incumplimiento de las disposiciones referentes al mismo.

Asimismo constituye infracción a lo establecido en esta Ley:

1. En cuanto a la venta no sedentaria.

   1. La venta practicada fuera de los perímetros y/o lugares autorizados, o bien transgrediendo los días u horarios establecidos.

   2. La venta practicada por cualquier persona no autorizada o por comerciantes que incumplan los requisitos administrativos que exige esta Ley.

   3. La venta practicada en lugares que no reúnan las condiciones establecidas por esta Ley, los Reglamentos o las Ordenanzas reguladoras.

   4. La venta practicada sin exhibir de forma visible y permanente en el punto de venta la correspondiente autorización.

2. En cuanto a la venta domiciliaria.

   1. La venta practicada por empresas o comerciantes que no tengan los requisitos administrativos exigidos por la presente Ley.

   2. La venta practicada por empresas que no hayan consignado, con carácter previo, la fianza obligatoria.

   3. La falta de exhibición del documento que acredite el ejercicio de la actividad.

3. En cuanto a la venta en rebaja.

   1. La venta que no implique auténticas rebajas de acuerdo con la presente Ley.

   2. La oferta de productos, en rebaja, que no se hayan puesto a la venta, a su precio habitual, antes del inicio de las rebajas.

   3. Las rebajas fuera de las temporadas hábiles, legal o reglamentariamente establecidas.

4. En cuanto a la venta en liquidación.

   1. La venta bajo el anuncio o la denominación de «venta en liquidación» o «liquidación» cuya naturaleza no responda a lo establecido en la Ley.

   2. La repetición de venta en liquidación antes de consumarse los períodos establecidos en el artículo treinta de la presente Ley.

   3. La venta efectuada sin previa comunicación o sin exhibir la misma en un lugar visible del establecimiento.

   4. La publicidad de la liquidación fuera del plazo establecido al efecto por esta Ley.

5. En cuanto a la venta de saldo.

   1. La venta efectuada sin la exhibición en el establecimiento de manera visible de la comunicación preceptiva a la Conselleria de Industria, Comercio y Turismo, así como la venta de saldos dentro del mismo establecimiento sin hacerlo de una manera claramente diferenciada del resto de productos, o la venta de los mismos fuera de los establecimientos y puestos no sedentarios dedicados a esta finalidad.

   2. La venta de artículos o productos bajo la denominación de «saldos» cuando los artículos o productos no se ajusten a lo establecido en los artículos treinta y uno y treinta y dos de la presente Ley.

6. En cuanto a la venta con descuento:

   El incumplimiento de cualquiera de los requisitos establecidos en el artículo treinta y tres de la presente Ley, así como la negativa a satisfacer la opción del comprador de exigir el pago inmediato del equivalente en efectivo, en el supuesto contemplado en el artículo treinta y cuatro.

7. En cuanto a la venta con aplazamiento.

   El incumplimiento por parte del comerciante de la extensión de la factura, haciendo constar las prestaciones debidas y la parte del precio que haya recibido.

Otras infracciones:

1. La negativa o resistencia a suministrar datos o a facilitar la informacion requerida por las autoridades competentes o sus agentes, en orden al cumplimiento de las funciones de informacion, vigilancia, investigacion, inspeccion, tramitacion y ejecucion en las materias a que se refiere la presente Ley, asi como el suministro de informacion inexacta o documentacion falsa.

2. En general, el incumplimiento de los requisitos u obligaciones establecidos en esta Ley y demas disposiciones reglamentarias en la materia.

Las infracciones a lo preceptuado en esta Ley podran considerarse leves, graves o muy graves.

1. seran infracciones leves las simples inobservancias de las disposiciones contenidas en la presente Ley, siempre que no tengan transcendencia directa de caracter economico.

2. seran infracciones graves:

   1. La reincidencia o la reiteracion en La Comision de infracciones leves.

   2. Las infracciones previstas en el articulo 48, apartados d) y h).

   3. Las infracciones a la presente Ley cuando, aun en el caso de tratarse de simples inobservancias, tengan trascendencia directa de caracter economico.

   4. Las infracciones a la presente Ley cuando la empresa infractora se halle en una situacion de predominio en un sector del mercado o en una de sus partes sustanciales, asi como cuando exista generalizacion en un sector determinado de un mismo tipo de infraccion.

   5. Las infracciones previstas en el numero 1 del articulo 49 de esta Ley.

3. seran consideradas infracciones muy graves la reincidencia o reiteracion en La Comision de las infracciones a que se refieren los apartados 3, 4 y 5 del apartado anterior b).

Uno. Las infracciones leves y graves seran sancionadas por la Conselleria de industria, Comercio y Turismo, y las infracciones muy graves por el Consell de la Generalitat Valenciana.

Dos. Seran aplicables las siguientes sanciones:

1. las infracciones leves seran sancionadas con multas de hasta 250.000 pesetas, y un 10 por 100 mas sobre la base por cada dia que pase sin atender la comunicacion de cesar en la actividad infractora.

2. las infracciones graves seran sancionadas con multas de hasta 1.500.000 pesetas, y un 10 por 100 mas sobre la base por cada dia que pase sin atender a la comunicacion de cesar en la actividad infractora.

3. las infracciones muy graves seran sancionadas con multas de hasta 100.000.000 de pesetas, y un 10 por 100 a un 20 por 100 mas sobre la base por cada dia que pase sin atender a la comunicacion de cesar en la actividad infractora.

Tres. El Consell de la Generalitat Valenciana podra acordar, en casos especialmente graves, el cierre del establecimiento donde se ha producido la infraccion.

Cuatro. No tendra caracter de sancion la clausura o cierre de establecimientos que no cuenten con las autorizaciones o registros preceptivos o la suspension de su funcionamiento hasta tanto se rectifiquen los defectos o se cumplan los requisitos exigidos.

Cinco. La autoridad a quien corresponda resolver el expediente podra acordar, como sancion accesoria, el decomiso de la mercancia falsificada, fraudulenta, no identificada o que incumplan los requisitos minimos establecidos para su comercializacion. El decomiso como efecto accesorio de la sancion seguira las mismas reglas que esta.

Sin perjuicio de lo anterior, la autoridad que ordene la incoacion del expediente podra decidir como medida precautoria la intervencion cautelar de las mercancias, cuando de las diligencias practicadas se presuma el incumplimiento de los requisitos minimos exigidos para su comercializacion.

Seis. Los expedientes iniciados y las resoluciones recaidas seran publicadas en una memoria anual.

Con independencia de esta publicacion general, el Consell de la Generalitat Valenciana podra ordenar la publicacion de las sanciones aplicadas a las infracciones muy graves en el .

Siete. En todo caso, para la graduacion de las infracciones y de las sanciones aplicables se tendra en cuenta la transcendencia social de la infraccion, el comportamiento especulativo del autor, la cuantia global de la operacion objeto de infraccion, la cuantia del beneficio ilicito obtenido con ella, la naturaleza de los productos vendidos, la zona afectada, la categoria y clase del establecimiento y solvencia economica del mismo.